Stadfæstelse af afslag på miljøgodkendelse og placeringstilladelse til havbrug i Kattegat grundet kvælstofudledning

Klagerens argumenter

Klageren anførte, at Miljøstyrelsen på forhånd måtte have vidst, at en godkendelse var umulig, og dermed påførte ansøgeren store økonomiske tab. Klageren henviste til en tidligere rapport, der udpegede området som egnet, og kritiserede, at styrelsen ikke anvendte undtagelsesbestemmelsen i Bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter § 8, stk. 4.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæster Miljøstyrelsens afgørelse. Nævnet lægger vægt på, at EU's Vandrammedirektiv og den danske implementering heraf, herunder Lov om vandplanlægning, forpligter myndighederne til at forhindre forringelse af vandområders tilstand og sikre, at fastsatte miljømål kan opnås.

Vurdering af kvælstofudledning

Nævnet finder det afgørende, at det ansøgte havbrug vil medføre en merudledning af kvælstof til kystvandområder, hvor miljømålet om god økologisk tilstand ikke er opfyldt, og hvor der er et dokumenteret behov for at reducere kvælstofbelastningen. En godkendelse af projektet ville derfor være i strid med forpligtelsen i Bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter § 8, stk. 3, da det ville modvirke opfyldelsen af miljømålene.

Nævnet bemærker, at det ikke har kompetence til at efterprøve Miljøstyrelsens beslutning om ikke at anvende undtagelsesbestemmelsen i bekendtgørelsens § 8, stk. 4. På denne baggrund stadfæstes afslaget på både miljøgodkendelse og placeringstilladelse.

• Havbrug udgår: Havbrug vil ikke længere kunne søge om kvælstof fra den centrale pulje. Fremtidige ansøgninger om øget kvælstofudledning fra havbrug skal behandles af den almindelige godkendelsesmyndighed, som skal vurdere, om det er i overensstemmelse med vandområdeplanerne.
• Sammenlægning af puljer: De to eksisterende puljer for dambrug (én for eksisterende dambrug og én for nye/udvidelser) slås sammen til én fælles pulje. Dette fjerner øremærkningen og giver større fleksibilitet.
• Reduktion af puljen: Den samlede resterende mængde kvælstof til dambrug reduceres betydeligt.

Følgende tabel viser ændringen i de resterende kvælstofpuljer:

Den samlede reduktion er på 195,654 tons kvælstof, som dermed ikke udledes til vandmiljøet som oprindeligt forudsat.

2. Administration af den nye pulje:

• Der forventes kun én ansøgningsrunde i 2021 for den resterende pulje på 80 tons.
• Loftet for tildeling pr. anlæg sænkes fra 45 tons til 35 tons kvælstof.
• Tildeling vil være begrænset af de kvælstofmængder, der er indregnet i vandområdeplanerne for de enkelte kystvande.
• Ved flere ansøgere end der er kvælstof til rådighed, prioriteres der efter kriterier for miljø- og ressourceeffektivitet (f.eks. lavest udledning pr. ton produceret fisk).

Forlængelse af gyldighed for tilladelser

Lovforslaget indfører en ny bemyndigelse for ministeren til at fastsætte regler om gyldighedsperioden for kvælstoftilladelser. Hensigten er at:

• Forlænge gyldigheden for både kommende tilladelser og tilladelser meddelt i 2019 og 2020 fra 2 år til 3 år fra meddelelsesdatoen.
• Sikre, at tilladelser, der eventuelt var bortfaldet på grund af en kortere frist, genoplives og får den nye 3-årige gyldighedsperiode.
• Sikre, at en tilladelse ikke bortfalder, hvis en miljøgodkendelse hjemvises til fornyet behandling af Miljø- og Fødevareklagenævnet. I sådanne tilfælde vil tilladelsen være gyldig i op til 1 år efter, at sagen er modtaget til genbehandling.

Ikrafttrædelse

Loven foreslås at træde i kraft den 1. juli 2021. Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.