Stadfæstelse af afslag på miljøgodkendelse og placeringstilladelse til havbrug ved Hesselø

Sagen omhandler en klage over Miljøstyrelsens afslag på ansøgning om miljøgodkendelse og placeringstilladelse til etablering af et havbrug nordvest for Hesselø i Kattegat. Ansøgningen, indsendt i marts 2018, omhandlede et havbrug med en årlig produktion på 2.981 ton regnbueørreder og en forventet udledning på maksimalt 100 ton kvælstof.

Miljøstyrelsen meddelte afslag på miljøgodkendelsen med henvisning til Miljøbeskyttelsesloven § 33, stk. 1 og Bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter § 8. Begrundelsen var, at havbruget ville medføre en mertilførsel af kvælstof til vandområder (140 Djursland Øst, 154 Kattegat, Læsø og 219 Århus Bugt syd, Samsø og Nordlige Bælthav), hvor miljømålene ikke var opfyldt, og hvor der var opgjort et kvælstofreduktionsbehov. Styrelsen vurderede desuden, at projektet ikke faldt ind under undtagelsesbestemmelsen i Bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter § 8, stk. 4.

Afslaget på placeringstilladelsen blev meddelt med hjemmel i Fiskeriloven § 66, stk. 1 og Bekendtgørelse om etablering og drift af havbrug § 1, stk. 1. Dette afslag skyldtes en interessekonflikt med Forsvarets planer om at udvide et militært fare- og øvelsesområde, som ville omfatte den ansøgte placering. Forsvarsministeriets Ejendomsstyrelse havde oplyst, at etablering af et havbrug ville hindre militære træningsaktiviteter og dermed påvirke national sikkerhed.

Klageren påpegede, at Miljøstyrelsen allerede ved ansøgningsrunden i 2018 måtte have vidst, at en godkendelse i Kattegat var usandsynlig, hvilket havde medført store økonomiske tab. Klager henviste til en DHI-rapport, der modellerede en mindre udledning end standardhavbrug, og mente derfor, at undtagelsesbestemmelsen i Bekendtgørelse om indsatsprogrammer for vandområdedistrikter § 8, stk. 4 burde anvendes. Vedrørende placeringstilladelsen anførte klager, at myndighederne fejlagtigt ikke havde taget hensyn til ansøgningen i den nye havplan, og at Forsvarets behov for området ikke længere var relevant, da de angiveligt havde ændret mening om deres øvelsesområde.

Vandområdernes tilstand

De berørte vandområder, 140 Djursland Øst, 154 Kattegat, Læsø og 219 Århus Bugt syd, Samsø og Nordlige Bælthav, er målsat til god økologisk og kemisk tilstand. Ifølge vandområdeplanerne for 2015-2021 var den økologiske tilstand for vandområde 140 moderat, for 154 ringe og for 219 ringe. Den kemiske tilstand varierede mellem god og ukendt. De nyere vandområdeplaner for 2021-2027 viste fortsat, at den økologiske tilstand for vandområde 140 og 154 var moderat, og for 219 ringe, mens den kemiske tilstand for alle tre var ikke-god. For vandområde 140 og 219 var der fortsat opgjort et kvælstofreduktionsbehov.