Erstatning for positiv opfyldelsesinteresse efter ulovlig tildeling af vaskerikontrakt

Sagen omhandler et erstatningskrav fra De Forenede Dampvaskerier A/S (DFD) mod Ringkøbing-Skjern Kommune. Kravet er rejst efter, at Klagenævnet for Udbud i en tidligere kendelse af 15. maj 2020 fastslog, at kommunen havde handlet i strid med udbudsreglerne ved at afvise DFD's tilbud som ukonditionsmæssigt og i stedet tildele kontrakten til en anden tilbudsgiver, Berendsen.

Erstatningskrav

DFD fremsatte to erstatningskrav:

• Primært krav (Påstand 7): Et krav på 4.136.884 kr. for positiv opfyldelsesinteresse, svarende til det forventede dækningsbidrag, DFD ville have opnået, hvis de havde fået kontrakten.
• Subsidiært krav (Påstand 8): Et krav på 133.430 kr. for negativ kontraktinteresse, dækkende de forgæves afholdte tilbudsomkostninger.

Kommunens argumentation

Ringkøbing-Skjern Kommune afviste kravet om positiv opfyldelsesinteresse med henvisning til, at der manglede årsagssammenhæng. Kommunen argumenterede for, at de ville have annulleret udbuddet, hvis de havde vidst, at DFD's tilbud var konditionsmæssigt. Begrundelsen var, at en brugergruppe havde vurderet den tilbudte T-shirt fra DFD som gennemsigtig og dermed "reelt uantagelig". Kommunen anførte desuden, at hvis de var blevet tvunget til at indgå kontrakt, ville de have opsagt den med kortest muligt varsel.

Uenighed om tabsopgørelse

Parterne var uenige om beregningen af et eventuelt tab. DFD baserede sit krav på det mistede dækningsbidrag, mens kommunen mente, at beregningen skulle tage udgangspunkt i DFD's gennemsnitlige overskudsgrad, som var betydeligt lavere. Kommunen bestred også et krav på 766.000 kr. for forventet svind af tøj og argumenterede for et fradrag for sparede risici, herunder potentielle bøder.

Klagenævnet for Udbud fastslog, at Ringkøbing-Skjern Kommune havde handlet ansvarspådragende ved at overtræde udbudsreglerne, herunder principperne om ligebehandling og gennemsigtighed i Udbudslovens § 2, stk. 1 samt Udbudslovens § 161 og § 162, stk. 1.

Vurdering af årsagssammenhæng

For at tilkende erstatning for positiv opfyldelsesinteresse kræves det, at klageren beviser, at de ville have vundet kontrakten uden ordregiverens fejl. Klagenævnet fandt, at kommunen ikke havde sandsynliggjort, at de ville have annulleret udbuddet. Nævnet lagde vægt på, at DFD's og Berendsens T-shirts var identiske, og da kommunen havde accepteret Berendsens T-shirt, kunne de ikke hævde, at DFD's var ubrugelig. Derfor konkluderede nævnet, at DFD havde krav på erstatning svarende til positiv opfyldelsesinteresse.