Klage over afslag på årsbaseret nettoafregning af solcelleanlæg

Energinet.dk fastholdt, at selvom en køber som udgangspunkt indtræder i rettigheder og pligter knyttet til ejendommen, var betingelse nr. 1 i Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 16 ikke opfyldt, da bygherren som erhvervsdrivende ikke opfyldte denne betingelse. Dette refererede til kravet om, at anlægget skal være tilsluttet egen forbrugsinstallation i boliger eller ikke-erhvervsmæssigt benyttet bebyggelse, jf. Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 5, stk. 2, nr. 2.

Retsgrundlaget

Sagen er reguleret af Elforsyningsloven § 8 a, stk. 2 og Elforsyningsloven § 8 b, som giver Klima-, energi- og bygningsministeren bemyndigelse til at fastsætte regler om måling af elforbrug og -produktion samt undtagelser fra betalingsforpligtelser. På baggrund heraf er Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet udstedt. Denne bekendtgørelses Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 16, stk. 1 opregner betingelserne for årsbaseret nettoafregning for anlæg nettilsluttet efter den 19. november 2012. Disse betingelser inkluderer, at ejeren skal opfylde betingelserne i den tidligere Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 5, stk. 2, at der er indgået en bindende købsaftale senest den 19. november 2012, at anlægget er anmeldt til netvirksomheden senest den 20. december 2012, og at anlægget er nettilsluttet senest den 31. december 2013.

Energiklagenævnet har behandlet klagen over Energinet.dk's afslag på årsbaseret nettoafregning for klagers solcelleanlæg.

Energiklagenævnets vurdering af betingelserne

Nævnet bemærkede, at betingelserne i Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 16, stk. 1 skal fortolkes restriktivt, da der er tale om en overgangsordning, og at der ikke er mulighed for dispensation. Energinet.dk havde oprindeligt afslået ansøgningen med henvisning til, at klagers købsaftale var underskrevet efter skæringsdatoen den 19. november 2012, jf. Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 16, stk. 1, nr. 2. Energinet.dk anførte dog senere, at afslaget skyldtes, at bygherren som erhvervsdrivende ikke opfyldte betingelsen i Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 16, stk. 1, nr. 1, som henviser til Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 5, stk. 2, nr. 2 om ikke-erhvervsmæssig benyttelse af bebyggelsen.

Energiklagenævnet lagde til grund, at ejendommen var opført til beboelse og også anvendes som bolig. I overensstemmelse med tidligere praksis, hvor ejendommens faktiske benyttelse er afgørende, fandt nævnet, at betingelsen i Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 5, stk. 2, nr. 2 var opfyldt af bygherren på ansøgningstidspunktet. Klager kunne derfor indtræde i bygherrens eventuelle ret til årsbaseret nettoafregning, forudsat at de øvrige betingelser i Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 16, stk. 1, nr. 1-4 var opfyldt.

Energinet.dk havde imidlertid ikke taget stilling til, om bygherren havde indgået en bindende aftale om køb af solcelleanlægget senest den 19. november 2012, jf. Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 16, stk. 1, nr. 2, eller om betingelserne i Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 16, stk. 1, nr. 3 (rettidig anmeldelse) og Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 16, stk. 1, nr. 4 (nettilslutning) var opfyldt.

Hjemvisning af sagen

Energiklagenævnet fandt det ikke hensigtsmæssigt selv at oplyse sagen yderligere og træffe afgørelse som første instans, da klager ikke bør miste retten til at få vurderingen prøvet ved to instanser. På denne baggrund ophævede nævnet Energinet.dk's afgørelse af 27. marts 2014 og hjemviste sagen til fornyet behandling. Energinet.dk skal ved den fornyede behandling lægge til grund, at betingelsen i Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 16, stk. 1, nr. 1 er opfyldt, og herefter tage stilling til de resterende betingelser.

Afgørelsens retsgrundlag

Afgørelsen er truffet i henhold til Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 16, stk. 5, jf. Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 12 og Elforsyningsloven § 89, stk. 1. Afgørelsen kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 16, stk. 5, jf. Elforsyningsloven § 89, stk. 2, 1. pkt. Søgsmål til prøvelse af afgørelsen skal anlægges inden 6 måneder efter meddelelse, jf. Elforsyningsloven § 89, stk. 6.

Energinet.dk's vurdering var baseret på følgende observationer:

• En underleverandøraftale af 10. september 2012 omhandlede et 8,4 kW solcelleanlæg. Anlægget blev også anmeldt som 8,4 kW.
• Det opsatte og registrerede anlæg havde imidlertid en effekt på 9,1 kW.
• En udateret e-mail af 13. november 2015 indikerede, at anlægget var blevet udvidet med 3 solcellepaneler under byggefasen.
• Udbudsmaterialet (byggesags- og fagbeskrivelse) omfattede ikke et solcelleanlæg, og købsdokumentationen fandtes kun i underentrepriseaftalen for elinstallationer og et 8,4 kW solcelleanlæg.
• Energinet.dk konkluderede, at den oprindelige aftale var blevet ændret, men tidspunktet for ændringen var ikke oplyst eller skriftligt dokumenteret, hvilket forhindrede fastlæggelse af, hvornår aftalen for det endeligt opsatte anlæg var indgået.

Klagers synspunkter

Klager ønskede, at afgørelsen blev ændret, så solcelleanlægget blev omfattet af overgangsordningen om årsbaseret nettoafregning frem til og med den 19. november 2032, jf. Bekendtgørelse om nettoafregning for egenproducenter af elektricitet § 21, stk. 1. Klager anførte navnlig:

• Frederikshavn Boligforening købte i 2012 en børnehave og et solcelleanlæg via en totalentreprenør.
• Totalentreprenøren købte 3 ekstra solcellepaneler fra underleverandøren uden boligforeningens viden.
• Energinet.dk afviste optagelse i gruppe 6 for årsbaseret nettoafregning på grund af udvidelsen på 0,7 kWp.
• Klager tilbød at nedtage de 3 ekstra paneler eller rette papirerne, men Energinet.dk afviste begge forslag.
• Den årsbaserede nettoafregning var tiltænkt som en del af et samlet produktionsanlæg med en jordvarmepumpe, der skulle opvarme bygningen i henhold til energikravene i bygningsreglementet af 2020.