Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om miljøgodkendelse til oplagring, omlastning og udskibning af bioaske og røggasaffald

Miljø- og Fødevareklagenævnet har behandlet en klage over Halsnæs Kommunes miljøgodkendelse af 21. juni 2019. Godkendelsen vedrører oplagring, omlastning og udskibning af bioaske og røggasaffald til en virksomhed på [adresse1]. Virksomheden forventes at håndtere 25.000 tons materialer årligt, med en maksimal oplagret mængde på 3.500 tons ad gangen.

Klagen og dens begrundelse

Danmarks Naturfredningsforening påklagede afgørelsen den 19. juli 2019 og indsendte supplerende bemærkninger den 22. august 2019. Klager anmodede specifikt om, at klagen blev tillagt opsættende virkning, med den begrundelse at miljøgodkendelsen ikke i tilstrækkelig grad tilgodeser hensyn til miljø og menneskers sundhed.

Klager har navnlig anført, at:

• Vilkår i miljøgodkendelsen er mangelfulde.
• Der er risiko for spredning af forurenende partikler fra den tilførte bioaske og røggasaffald til omgivelserne i forbindelse med aflæsning og håndtering.
• Miljøgodkendelsen ikke stiller tilstrækkelige krav til beskyttelses- og afværgeforanstaltninger.

Det blev fremhævet, at bioaske og røggasaffald kan være lavradioaktivt og indeholde tungmetaller, PAH og dioxiner, hvilket gør spredning af partikler uønsket af hensyn til miljø og menneskers sundhed.

Den påklagede afgørelse

Halsnæs Kommunes afgørelse er meddelt med hjemmel i Miljøbeskyttelsesloven § 33. Virksomhedens aktiviteter er omfattet af listepunkt K212 i Bekendtgørelse om godkendelse af listevirksomhed, som dækker midlertidig oplagring af ikke-farligt affald forud for nyttiggørelse eller bortskaffelse.

Miljø- og Fødevareklagenævnet har meddelt afslag på anmodningen om at tillægge klagen over Halsnæs Kommunes miljøgodkendelse opsættende virkning. Afgørelsen er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 17.

Nævnets vurdering af opsættende virkning

Nævnet har vurderet sagen efter Miljøbeskyttelseslovens § 96, stk. 1, som fastslår, at en klage over en tilladelse, godkendelse eller dispensation som udgangspunkt ikke har opsættende virkning, medmindre nævnet bestemmer andet. Ifølge nævnets praksis skal der foreligge særlige forhold, før lovens hovedregel fraviges. Dette kan eksempelvis være tilfældet, hvis udnyttelse af godkendelsen åbenbart vil medføre meget væsentlige miljøproblemer, uoprettelig skade, eller hvis der er tale om risikobetonede virksomheder med risiko for betydelige driftsuheld.

Nævnet baserer sin vurdering på de umiddelbart tilgængelige oplysninger i sagen, da afgørelsen om opsættende virkning skal træffes hurtigst muligt.

Begrundelse for afslag

Efter en samlet vurdering fandt Miljø- og Fødevareklagenævnet, at der ikke foreligger sådanne særlige, konkrete forhold, der kan begrunde, at klagen tillægges opsættende virkning. Nævnet lagde vægt på, at miljøgodkendelsen indeholder vilkår, der giver tilsynsmyndigheden mulighed for at udtage stikprøver til analyse af tungmetaller, PAH’er og dioxiner. Desuden er der fastsat supplerende vilkår om krav til afskærmning, rengøring og befugtning. På baggrund af disse vilkår vurderede nævnet, at der ikke ud fra en foreløbig vurdering er risiko for uoprettelig skade, mens klagesagen over miljøgodkendelsen behandles.

Nævnet bemærker, at et afslag på opsættende virkning ikke begrænser nævnets adgang til senere at ændre eller ophæve den påklagede godkendelse, jf. Miljøbeskyttelseslovens § 96, stk. 2. En eventuel udnyttelse af godkendelsen inden nævnets endelige afgørelse sker derfor på virksomhedens egen regning og risiko. Nævnet vil senere tage stilling til de øvrige spørgsmål rejst i klagen.