Brevdato 17. oktober 2022 - sagsnr. 2022-4033

Afvisning af tvist om fjernelse af vandledning på den kommende gren af Nordensvej

Transportministeriet træffer hermed afgørelse vedrørende tvisten mellem TREFOR VAND A/S (herefter Trefor) og Fredericia Kommune vedrørende kommunens påbud af 7. april 2022 til Trefor, om at fjerne Ø500 vandledningen på den kommende gren af Nordensvej eller på anden vis at sikre vejprojektet uhindret udførelse.

Afgørelse

Transportministeriet afviser at behandle Fredericia Kommunes påbud af 7. april 2022 som en tvist efter vejlovens § 133, stk. 2, da påbuddet efter Transportministeriets vurdering ikke kan have hjemmel i vejlovens § 77, stk. 1, da arealet på tidspunktet for påbuddet ikke var omfattet af reglerne for offentlige veje i vejloven.

Vejdirektoratet har forberedt sagen og tvisten til Transportministerens afgørelse, jf. vejlovens § 133, stk. 2, jf. § 10, stk. 1, nr. 1, samt stk. 2, i bekendtgørelse om Vejdirektoratets opgaver og beføjelserTransport- og Boligministeriets bekendtgørelse nr. 121 af 8. februar 2016 om opgaver og beføjelser i Vejdirektoratet, som ændret ved bek. nr. 1636 af 15. december 2016, bek. nr. 1207 af 5. oktober 2018, bek. nr. 1700 af 20. december 2018, bek. nr. 2150 af 21. december 2020 og bek. nr. 1885 af 29. september 2021..

Sagsfremstilling

Vandledningen er ultimo 2019 gravet ned i arealet af matr.nr. 8ak i Fredericia Kommune efter aftale mellem Trefor som ejer af ledningen og Fredericia Kommune som ejer af ejendommen. Ledningen ligger på matr.nr. 8ak fra Skærbækvej og til Nordensvej.

Ved brev af 7. april 2022 meddelte Fredericia Kommune Trefor et påbud om at fjerne vandledningen på Nordensvej eller på anden vis sikre vejprojektets uhindrede udførelse.

Om baggrunden for påbuddet står der, at der som led i projektet ”Nordensvej – Forlægning”, der forestås af Fredericia Kommune, skal ske forlægning af Nordensvej samt tilslutning og udvidelse af krydset Europavej/Skærbækvej. Trefors ledning ligger fra Skærbækvej og ca. 60 meter nede ad forlægningen i blødbundsmateriale. Blødbundsmaterialet skal enten bortgraves eller fysisk afskærmes fra forlægningens vejkasse for at undgå, at vejkassen presses ud i blødbundsmaterialet, når forlægningen belastes af trafik, hvilket vil resultere i betydelige skader på vejen. Kommunen vurderer derfor, at en fjernelse af ledningen er nødvendig af hensyn til udførelsen af projektet.

Påbuddet skulle efterkommes senest den 31. juni 2022. Kommunen oplyste samtidig, at den vil søge godtgjort alle merudgifter ved vejetableringen hos Trefor, som skyldes vandledningens tilstedeværelse. Kommunen har i påbuddet anført, at ledningen ligger på gæsteprincippets vilkår, hvorfor ledningsejer skal bekoste de ledningsarbejder, der er nødvendige, som følge af kommunens ændrede benyttelse af arealet. Ligeledes har kommunen anført, at der ikke er aftalt særlige rettigheder i forbindelse med Trefor brug af arealet.

Trefor har ved brev af 28. april 2022 indbragt sagen for Vejdirektoratet under henvisning til vejlovens § 132, stk. 1, og § 133, stk. 1.

Parternes argumentation

Trefor gør i sin klage bl.a. gældende, at:

• Der omtvistelig er tale om et vejarbejde, idet vejkrydset skal udvides.
• Der ses ingen vejteknisk grund til, at deres ledning skal fjernes fra den nuværende beliggenhed, kommunen kan gennemføre projektet ved etablering af en spunsvæg eller lignende foranstaltninger.
• Gæsteprincippet i vejlovens § 77 ikke kan udstrækkes til at omfatte sådanne situationer, hvor arbejdet udføres af hensyn til vejprojektet – uafhængigt af ledningens placering i arealet.
• Der er hverken tale om, at ledningen ligger i vejen for det pågældende vejprojekt, eller arbejder der udføres for at beskytte ledningen i forhold til belastning fra den vejkasse, der skal etableres.
• Der er tale om, at vejmyndigheden er stødt på en blød jordbund, der kræver forstærkning for at kunne realisere vejprojektet.
• Fredericia Kommune ved planlægningen og anvisningen af det pågældende tracé (primo 2019) har forsømt sine forpligtelser til loyalt og sagligt at varetage Trefors interesser som ledningsejer.
• Kommunen burde have foretaget de fornødne undersøgelser af jordbundsforholdene mv. forinden anvisningen af det pågældende tracé eller i hvert fald have gjort Trefor opmærksom på, at der måtte påregnes udgifter i forbindelse med det kommende vejprojekt.
• Det tidsmæssige sammenfald i sagen gør denne pointe ekstra påfaldende.
• Helt bagvendt fremstår kommunens fremstilling, når den som argument anfører, at vejprojektet fremgår af Kommuneplanen 2013-2025, hvilket blot understreger, hvor lang tid kommunen har planlagt forlægningen af Nordensvej og dermed også hvor lang tid, kommunen har haft til at undersøge de konkrete forhold.
• Fjernelse af vandledningen er et omfattende arbejde, som vil medføre omkostninger i størrelsesordenen 500.000 kr.
• Vejprojektet kan imidlertid gennemføres ved mindre indgribende tiltag, som f.eks. etablering af en spunsvæg eller lignende, således at vejen kan sikres mod udskridning m.v.

Fredericia Kommune besvarede d. 18. maj Vejdirektoratets anmodning af 4. maj 2022 om en udtalelse, og bemærkede bl.a. i sin udtalelse, at:

• Der i ”Budget 2021 Overslagsårene 2022-2024” er afsat penge til det omhandlede projekt med at færdiggøre Europavejs forlængelse, samt at budgettet er vedtaget den 5. oktober 2020.
• Vejforløbet optrådte i ”Kommuneplan 2013-2025” som planlagt trafik.
• ”Kommuneplan 2013-2025” blev aflyst den 4. december 2017.
• På den efterfølgende ”Kommuneplan 2017-2029” og den i dag gældende ”Kommuneplan 2021-2033” optræder det omhandlede vejforløb ikke. Heller ikke i andre gældende planer optræder vejforløbet i dag.
• På tidspunktet for ledningens etablering i arealet i 2019 var vejforløbet ikke optaget på en plan, der kunne være udtryk for kommunens vejplan, jf. vejlovens § 18 samt § 3, stk. 1, nr. 4, hvor vejmyndigheden noterer større flytninger af bestående veje og andre større anlægsarbejder, herunder væsentlige ændringer i vejens tværprofil.
• Vejforløbet endnu ikke optræder i kommunens vejfortegnelse, da vejanlægget ikke er færdigt.
• Arbejdet med at anlægge vejen startede den 26. april 2021 og endnu ikke er afsluttet, pga. tilstedeværelsen af forskellige forsyningsledninger, som har påført projektet forsinkelser og ekstraomkostninger.
• Arealet, hvori vandledningen ligger, endnu ikke er farbart og ikke åbent for almindelig færdsel.
• Arealet ikke er udskilt i matriklen som offentlig vej.
• På tidspunktet for kommunens påbud blev arealet ikke administreret som offentlig vej af kommunen. Arealet lever efter kommunens vurdering ikke op til definitionen af en offentlig vej eller offentlig sti, jf. vejlovens § 3, stk. 1, nr. 2 og 3, hvorfor vejloven ikke finder anvendelse. Det følger af vejlovens § 2.
• Arealet allerede fra før det tidspunkt hvor vandledningen blev etableret i matr.nr. 8ak har haft planer om at omlægge Nordensvej til det omhandlede areal.
• De formelle forudsætninger for at administrere arealet som offentlig vej i henhold til vejloven dog ikke var til stede, da kommunen den 7. april 2022 meddelte påbuddet.

Vejlovens bestemmelser

Det fremgår af vejlovens § 2, at loven finder anvendelse på offentlige veje og offentlige stier, jf. § 3, stk. 1, nr. 2 og 3.

Ved offentlige veje forstås de veje, gader, broer og pladser, der er åbne for almindelig færdsel, og som administreres af staten eller kommunerne i henhold til lov om offentlige veje. Det fremgår af vejlovens § 3, stk. 1, nr. 2.

Ved offentlige stier forstås færdselsarealer, som fortrinsvis er forbeholdt gående, cyklende og ridende færdsel og ikke udgør en del af en offentlig vej, og som administreres af staten eller kommunerne i henhold til lov om offentlige veje med de tillempelser, som de særlige forhold for stier tilsiger. Det fremgår af vejlovens § 3, stk. 1, nr. 3.

Kommunalbestyrelsen bestemmer, hvilke nye kommuneveje der skal anlægges, hvilke bestående kommuneveje der skal flyttes, nedklassificeres eller nedlægges, og hvilke private fællesveje der skal optages som kommuneveje. Det fremgår af vejlovens § 15.

Ifølge vejlovens § 17 skal vejmyndigheden udarbejde fortegnelse over samtlige offentlige veje og stier under sin administration.

Denne fortegnelse skal udarbejdes i overensstemmelse med bestemmelserne i bekendtgørelse nr. 60 af 15. januar 2016 om vej- og stiregister. Bekendtgørelsen finder også anvendelse på private fællesveje og private fællesstier i byer og bymæssige områder.

En vejplan defineres i vejlovens § 3, stk. 1, nr. 4, som en plan, hvor vejmyndigheden noterer anlæg af nye veje, større flytninger af bestående veje og andre større anlægsarbejder, herunder væsentlige ændringer i vejens tværprofil.

Det følger af vejlovens § 18, at vejmyndigheden for samtlige offentlige veje under sin administration udarbejder vejplaner for anlæg af nye veje, større flytninger af bestående veje og andre større anlægsarbejder, herunder væsentlige ændringer i vejens tværprofil.

Det fremgår af de specielle bemærkninger til § 18 i lovforslaget til vejlovenL 20 - 2014-15 (1. samling) (som fremsat): Forslag til lov om offentlige veje m.v. / Folketinget (ft.dk), at:

”Vejplanlægningen er henlagt til de enkelte vejmyndigheder hver for deres vejnet. Dette planarbejde forudsættes at foregå i snæver tilknytning til den sammenfattende planlægning i området. Vejplaner er vejmyndighedernes planlægning af deres veje. Vejplaner er ofte en del af lokalplaner eller anden planlægning efter planlovgivningen og optræder som en integreret del af denne planlægning. En vejmyndighed kan også vælge at udarbejde et selvstændigt dokument, som indeholder vejmyndighedens vejplaner. Der er således ikke formkrav til vejplansdokumenter.”

Offentlige veje og stier har siden 1957 med ikrafttrædelsen af vejbestyrelseslovenLov nr. 95 af 29. marts 1957. skullet udskilles i matriklen, medmindre der foreligger særlige forhold. Det fremgik af vejbestyrelseslovens § 12 og er videreført i vejloven, senest vejlovens § 61, stk. 1. Manglende udskillelse har ingen betydning for arealets vejstatus, men det følger af vejlovens § 60, stk. 2, at der kan vindes hævd over arealer af offentlige veje, som ikke er udskilt i matriklen.

Det fremgår af vejlovens § 77, stk. 1, at arbejder på ledninger i eller over offentlige veje og stier, herunder om nødvendigt flytning af ledninger, i forbindelse med arbejder, der iværksættes af vejmyndigheden inden for rammerne af de formål, som vejmyndigheden kan varetage, betales af ledningsejeren.

Ministeriets vurdering

Sagen omhandler et påbud udstedt af Fredericia Kommune d. 7. april 2022, hvor Trefor forpligtes til at fjerne en ledning.

Indledningsvis bemærker Transportministeriet, at der ikke står i påbuddet af 7. april 2022, hvilken hjemmel påbuddet er udstedt i medfør af.

Trefor har indklaget sagen og i den forbindelse henvist til vejlovens regler. Fredericia Kommune har heroverfor gjort gældende, at de formelle forudsætninger for at administrere arealet som offentlig vej i henhold til vejloven ikke var til stede, da kommunen den 7. april 2022 meddelte påbuddet.

Det fremgår af vejlovens § 77, stk. 1, at arbejder på ledninger i eller over offentlige veje og stier, herunder om nødvendigt flytning af ledninger, i forbindelse med arbejder, der iværksættes af vejmyndigheden inden for rammerne af de formål, som vejmyndigheden kan varetage, betales af ledningsejeren.

Det følger direkte af bestemmelsens ordlyd, at det skal være arbejder på ledninger i eller over offentlige veje og stier.

En forudsætning, for at en strækning af en offentlig vej, der er ved at blive omlagt, har status af offentlig vej, er, at strækningen opfylder betingelserne for at blive administreret som offentlig vej.

Det betyder, at arealet skal være optaget som offentlig vej i medfør af vejlovens § 15. Det er endvidere en forudsætning, at vejen ikke efterfølgende er nedlagt som offentlig vej efter vejlovens regler eller i forbindelse med en ekspropriation.

Det må lægges til grund, at Fredericia Kommune med vedtagelsen den 5. oktober 2020 af ”Budget 2021 Overslagsårene 2022-2024” har afsat penge til det omhandlede projekt. Byrådet har dermed afsat økonomiske midler til at forlænge den eksisterende Europavej, hvilket betyder, at kommunalbestyrelsen, jf. vejlovens § 15, har besluttet at anlægge en ny vejstrækning og at nedlægge en eksisterende vejstrækning.

Det er også et krav i lovens § 18, at vejmyndigheden udarbejder en vejplan, når der skal ske større flytninger af bestående veje og andre større anlægsarbejder.

Det er Transportministeriets vurdering, at det konkrete anlægsarbejde med etablering af den nye vejstrækning og nedlæggelse af den eksisterende må betegnes som en større flytning af bestående vej, ligesom der er tale om et større anlægsarbejde. Der er derfor krav om, at arbejdet optages på en vejplan.

Det kan udledes af de specielle bemærkninger til § 18, at der ikke er særlige formkrav til vejplaner, hvorfor en vejplan fx kan fremgå af en kommuneplan.

Efter sagens oplysninger må det lægges til grund, at den nye vejstrækning har været optaget på Fredericia Kommunes ”Kommuneplan 2013-2025”, men at strækningen hverken er medtaget på den senere kommuneplan, ”Kommuneplan 2017-2029”, eller på den nugældende ”Kommuneplan 2021-2033”.

Kravet om vejstrækningens optagelse på vejplan var således ikke opfyldt ultimo 2019, da vandledningen blev lagt ned i arealet af matr.nr. 8ak, ligesom det ikke var opfyldt ved påbuddets meddelelse i april 2022.

Det lægges til grund, at vejstrækningen på tidspunktet for påbuddet endnu ikke var færdiganlagt og derfor ikke åben for offentlighedens færdsel.

På baggrund af et opslag på Geodatastyrelsens matrikelkort d. 7. oktober 2022 bemærkes det, at arealet fortsat ikke ses at være udskilt i matriklen som et offentligt vejareal.

På baggrund af sagens oplysninger er det samlet set vurderingen, at arealet på matr.nr. 8ak på tidspunktet for påbuddet om at fjerne vandledningen ikke har kunnet administreres efter vejlovens § 77, da arealet på tidspunktet for påbuddet ikke var omfattet af reglerne for offentlige veje i vejloven.

Da påbuddet ikke kan have hjemmel i vejlovens § 77, følger det af vejlovens § 133, stk. 2, at der ikke er tale om en tvist mellem en kommunal vejmyndighed og et forsyningsselskab om ledninger i og over vejareal, som skal afgøres af transportministeren.

Ministeriets afgørelse

Transportministeriet afviser at behandle Fredericia Kommunes påbud af 7. april 2022 som en tvist efter vejlovens § 133, stk. 2, da påbuddet ikke kan have hjemmel i vejlovens § 77, stk. 1.

Transportministeriet foretager herefter ikke mere i sagen.

Enslydende brev er sendt til Fredericia Kommune.

Nærværende afgørelse kan ikke påklages til en højere administrativ myndighed. Hvis parterne ønsker, at domstolene skal tage stilling til Transportministeriets afgørelse, skal søgsmål være anlagt inden 6 måneder efter modtagelsen af denne afgørelse, jf. vejlovens § 133, stk. 6.

Miljømæssige Rammer og Afværgeforanstaltninger

Anlægsprojektet skal gennemføres inden for rammerne af de udførte miljøkonsekvensvurderinger. Loven træder i stedet for den administrative godkendelse af miljøkonsekvensvurderingen. Anlægsmyndigheden er forpligtet til at udføre afværgeforanstaltninger for at modvirke eventuelle skadelige virkninger på miljøet og for at overholde EU-retlige forpligtelser i henhold til fuglebeskyttelses- og habitatdirektiverne.

Fravigelse af Anden Lovgivning og Klageadgange

For at sikre en effektiv gennemførelse af projektet fraviger lovforslaget visse bestemmelser i anden lovgivning:

• Anlægsprojektet kræver ikke tilladelse efter planlovens § 35, stk. 1 (landzone), og naturbeskyttelseslovens § 20 (åbent land) og § 65, stk. 1 og 2 (beskyttelseslinjer).
• Reglerne om kommune- og lokalplaner i planloven samt reglerne i museumslovens kapitel 8 og 8 a finder ikke anvendelse på projektet.
• Hensynene bag de fravegne bestemmelser varetages af transportministeren.
• Kommunalbestyrelsens og miljøministerens afgørelser vedrørende projektet efter miljøbeskyttelsesloven, naturbeskyttelsesloven, vandløbsloven (undtagen kapitel 13) og skovloven kan ikke påklages til anden administrativ myndighed (f.eks. Miljø- og Fødevareklagenævnet). Disse afgørelser kan dog påklages til transportministeren.
• De kommunale tilsynsmyndigheder fører ikke tilsyn med kommunalbestyrelsens sager omfattet af denne fravigelse.
• Transportministeren kan beslutte at overtage kommunalbestyrelsens beføjelser i specifikke sager, der vedrører anlægsprojektet, for at sikre fremdrift.

Ledningsarbejder

Arbejder på ledninger i eller over arealer, hvor anlægsprojektet gennemføres, herunder flytning af ledninger, skal som udgangspunkt betales af ledningsejeren (gæsteprincippet), medmindre andet er aftalt eller bestemt ved ekspropriationskendelse eller kommunal afgørelse efter vandforsyningsloven. Ledningsarbejder udføres af ledningsejeren. Anlægsmyndigheden skal drøfte planlagte arbejder med ledningsejeren for at finde den mest hensigtsmæssige løsning. Hvis der ikke opnås enighed, kan transportministeren påbyde ledningsejeren at udføre bestemte ledningsarbejder, og i særlige tilfælde kan ministeren lade arbejdet udføre for ledningsejerens regning. Tvister om erstatning for ledningsarbejder afgøres af ekspropriations- og taksationsmyndighederne.

Støjisoleringsordning

Vejdirektoratet skal etablere en ordning, der yder tilskud til facadeisolering af helårsboliger, som er særligt støjramte efter udbygningen af Rute 11. Ansøgning om tilskud skal være modtaget senest 36 måneder efter vejanlægget er taget i brug. Vejdirektoratets afgørelser om tilskud kan påklages til transportministeren inden for 4 uger. Ordningen ophører 60 måneder efter vejanlægget er taget i brug.

Domstolsprøvelse

Søgsmål til prøvelse af afgørelser efter denne lov skal være anlagt inden seks måneder efter, at afgørelsen er meddelt adressaten eller offentliggjort. Ved søgsmål om miljøforhold skal retten påse, at omkostningerne ved sagen ikke er uoverkommeligt høje for de berørte parter, i overensstemmelse med Århus-konventionen.

Ikrafttræden

Loven træder i kraft den 1. januar 2025. Transportministeren fastsætter tidspunktet for lovens ophævelse, typisk når anlægsarbejderne er afsluttet, og støjisoleringsordningen er udløbet.