Indenrigs- og SundhedsministerietNy vejledning skal forenkle etableringen af kommunale fællesskaber
Social- og Indenrigsministeriet har offentliggjort en omfattende vejledning, der skal fungere som et praktisk og juridisk redskab for landets kommuner. Formålet er at understøtte kommunerne i arbejdet med at oprette, drive og afvikle samarbejder efter styrelseslovens § 60, som i dag dækker alt fra beredskab til affaldshåndtering.
Fokus på afbureaukratisering og klare rammer
Vejledningen er udarbejdet for at gøre det lettere for kommunale praktikere at navigere i de ofte komplekse juridiske og økonomiske forhold, der opstår, når opgaver løses på tværs af kommunegrænser. Et centralt element i denne samarbejdsform er overførslen af kompetence. I modsætning til almindelig delegation overgår det fulde ansvar for opgavevaretagelsen til fællesskabets øverste styrende organ.
For at sikre en succesfuld etablering anbefaler ministeriet, at kommunerne udarbejder en detaljeret forretningsplan og vedtægter, der fungerer som fællesskabets "grundlov". Disse vedtægter skal godkendes af alle deltagende kommunalbestyrelser samt af Statsforvaltningen.
Sammenligning af samarbejdsformer
Når kommuner vælger at udskille opgaver, findes der forskellige modeller med hver deres juridiske konsekvenser. Vejledningen opstiller følgende sammenligning af de mest anvendte former:
| Parametre | Intern opgaveløsning | Kommunalt fællesskab (§ 60) | Kommunalt aktieselskab |
|---|---|---|---|
| Hæftelse | Ubegrænset | Solidarisk og ubegrænset | Begrænset til indskudt kapital |
| Styring | Direkte instruktion | Vedtægter og ejerstrategi | Vedtægter og ejeraftale |
| Offentlighed | Omfattet af offentlighedslov | Ja | Som udgangspunkt nej |
| Myndighedsudøvelse | Ja | Kræver særlig lovhjemmel | Nej |
Juridiske og personalemæssige hensyn
Ved overførsel af opgaver til et kommunalt fællesskab er der flere kritiske fokusområder:
- Virksomhedsoverdragelse: Medarbejdere, der flyttes til et fællesskab, er som udgangspunkt beskyttet af virksomhedsoverdragelsesloven, hvilket sikrer deres eksisterende rettigheder.
- Økonomisk hæftelse: Da de fleste fællesskaber oprettes som interessentskaber, hæfter deltagerkommunerne direkte og solidarisk for fællesskabets forpligtelser.
- Inhabilitet: Ledelsesmedlemmer skal være opmærksomme på potentielle interessekonflikter mellem deres hjemkommune og fællesskabets interesser.
Daværende social- og indenrigsminister Karen Ellemann udtaler i forordet:
"Kommunerne bør have frihed til selv at vælge, hvordan de vil løse deres opgaver. Formålet med vejledningen er at gøre det nemmere for kommunerne at manøvrere i de gældende regler om kommunale fællesskaber."
Økonomisk kontrol og opløsning
For at sikre stabilitet skal vedtægterne indeholde klare rammer for økonomisk styring og vilkår for udtræden. Statsforvaltningen fører tilsyn med, at den økonomiske regulering er rimelig for alle parter, både ved drift og ved en eventuel afvikling af samarbejdet. Hvis deltagerkommunerne er enige, kan et fællesskab altid opløses, mens udtræden af enkelte kommuner typisk kræver overholdelse af specifikke opsigelsesvarsler og karenstider fastsat i vedtægterne.
