Planklagenævnets afvisning af klage over Holbæk Kommunes screeningsafgørelse vedrørende lokalplan nr. 11.12, Boliger ved Søbæksparken, på grund af overskredet klagefrist

Holbæk Kommune traf den 31. august 2017 afgørelse om, at der ikke skulle udarbejdes en miljøvurdering (screeningsafgørelse) af forslag til lokalplan nr. 11.12, Boliger ved Søbæksparken. Denne afgørelse blev offentliggjort den 4. september 2017 sammen med lokalplanforslaget og en klagevejledning. Klagefristen for denne afgørelse udløb den 2. oktober 2017.

Kommunens offentliggørelse og klagevejledning

Kommunen vedtog endeligt lokalplan nr. 11.12 den 15. marts 2018. I forbindelse med denne offentliggørelse blev der igen udstedt en klagevejledning, som fejlagtigt inkluderede muligheden for at klage over den tidligere screeningsafgørelse om ikke-miljøvurderingspligt.

Klagens indgivelse

Klageren indsendte sin klage over kommunens screeningsafgørelse den 10. april 2018. Klagen blev dermed indgivet mere end seks måneder efter den oprindelige offentliggørelse af afgørelsen.

Planklagenævnet afviste at behandle klagen, da klagefristen var overskredet. Nævnet fastslog, at en kommunes screeningsafgørelse vedrørende planer vedtaget efter planloven kan påklages i henhold til Miljøvurderingsloven § 48, stk. 1.

Klagefristens beregning og overskridelse

En klage skal indgives skriftligt inden fire uger efter, at afgørelsen er meddelt, eller fra offentlig bekendtgørelse, jf. Planklagebekendtgørelsen § 2, stk. 1. Planklagenævnet fastslog, at klagefristen i denne sag skulle beregnes fra den 4. september 2017, hvor afgørelsen om ikke-miljøvurderingspligt blev offentliggjort. Dette betød, at klagefristen udløb den 2. oktober 2017. Da klagen først blev indgivet den 10. april 2018, var den indgivet for sent.

Vurdering af undskyldelige omstændigheder

Nævnet vurderede, om der forelå undskyldelige omstændigheder, der kunne begrunde at se bort fra overskridelsen af klagefristen. Vurderingen sker på baggrund af almindelige forvaltningsretlige betragtninger, herunder fristens længde, overskridelsens varighed, afgørelsens betydning for klageren, hensynet til andre parter og baggrunden for overskridelsen, herunder om der er givet korrekt klagevejledning. Planklagenævnets praksis er restriktiv, og en for sen klage afvises normalt, selv ved kort overskridelse.

Nævnet fandt ikke, at der i den konkrete sag forelå sådanne undskyldelige omstændigheder, der kunne begrunde at se bort fra overskridelsen. Nævnet lagde vægt på, at den oprindelige afgørelse blev truffet og offentliggjort i september 2017, og at der ikke blev truffet en ny afgørelse om miljøvurderingspligt i marts 2018, selvom kommunen ved en fejl offentliggjorde en forkert klagevejledning på dette tidspunkt.

Afgørelse og retsmidler

På baggrund heraf afviste Planklagenævnet at behandle klagen, jf. Planklagebekendtgørelsen § 2, stk. 1. Det indbetalte klagegebyr blev tilbagebetalt. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1, og er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden seks måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.