Afgørelse om Billund Kommunes lokalplan og kommuneplantillæg for vindmølleområde ved [adresse1]

Kommunens bemærkninger

Billund Kommune kommenterede klagen den 3. maj 2012 og fastholdt, at VVM-redegørelsen fuldt ud beskrev de relevante forhold på tidspunktet for udarbejdelsen. Kommunen oplyste, at der efterfølgende var fastsat nye regler for lavfrekvent støj, og at bygherren havde fremsendt beregninger, der dokumenterede, at grænseværdierne for lavfrekvent støj ville kunne overholdes. Kommunen understregede, at overholdelse af støjgrænser, herunder for lavfrekvent støj, skulle dokumenteres ved anmeldelse og senest tre måneder efter idriftsættelse, og at der ville blive grebet ind ved overskridelser.

Natur- og Miljøklagenævnet traf afgørelse i sagen efter Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4 og Miljøvurderingslovens § 16, stk. 1, jf. Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4. Nævnet forstod klagen som en indsigelse mod den tilhørende VVM-redegørelse og miljøvurdering, specifikt vedrørende manglende dybdegående undersøgelser af lavfrekvent støj.

Klagen over plangrundlaget og VVM-tilladelsen

Nævnet bemærkede, at klagen over selve lokalplanen, kommuneplantillægget og VVM-tilladelsen ikke indeholdt retlige spørgsmål, som Natur- og Miljøklagenævnet kunne realitetsbehandle i henhold til Planlovens § 58, stk. 1, nr. 4.

Miljørapportens indhold og krav

Nævnet gennemgik kravene til VVM-redegørelser og miljøvurderinger.

• VVM-pligt og redegørelsens indhold: Projektet var omfattet af VVM-pligt i henhold til Planlovens § 11g og Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) bilag 1, punkt 38, da det drejede sig om vindmøller over 80 meter i totalhøjde. VVM-redegørelsen skulle ifølge Bekendtgørelse om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning på miljøet (VVM) § 7, stk. 1 og 2_§_7) påvise, beskrive og vurdere anlæggets direkte og indirekte virkninger på en række faktorer, herunder mennesker, fauna, flora, jordbund, vand, luft, klima og landskab.
• Miljøvurderingslovens krav: Planlægning for vindmøller var desuden omfattet af Miljøvurderingslovens § 3, stk. 1, nr. 1 og lovens bilag 4, punkt 3i. En miljørapport skulle ifølge Miljøvurderingslovens § 7, stk. 1 og 2 fastlægge, beskrive og evaluere den sandsynlige væsentlige indvirkning på miljøet. Nævnet bemærkede, at VVM-reglerne og miljøvurderingsloven primært stiller krav til grundlaget for beslutninger og procedurer, mens grænser for miljøpåvirkninger følger af anden lovgivning.

Støjvurdering

Lavfrekvent støj
Klageren havde anført, at lavfrekvent støj og dens sundhedsskadelige virkning ikke var tilstrækkeligt belyst. Nævnet noterede, at den dagældende Bekendtgørelse om støj fra vindmøller § 24 og Bekendtgørelse om støj fra vindmøller § 3, stk. 1 ikke indeholdt specifikke bestemmelser om lavfrekvent støj. Kommunen havde dog oplyst, at vindmølleopstilleren havde dokumenteret overholdelse af de nye krav om lavfrekvent støj i Bekendtgørelse om støj fra vindmøller (nr. 1284 af 15/12/2011). Miljørapporten behandlede lavfrekvent støj og henviste til en rapport, der konkluderede, at store vindmøller ikke udgør et særligt problem, og at lavfrekvent støj automatisk er tilgodeset, når de almindelige støjgrænser overholdes.

Nævnets vurdering
Nævnet fandt samlet set, at miljørapporten i tilstrækkeligt omfang havde redegjort for forhold i relation til støj, herunder lavfrekvent støj. Nævnet lagde vægt på, at de bindende støjgrænser i vindmøllebekendtgørelsen er fastsat for at forhindre væsentlige genepåvirkninger. Nævnet fandt ikke grundlag for at anse de fremlagte oplysninger om lavfrekvent støj som utilstrækkelige eller misvisende. Nævnet bemærkede desuden, at den reviderede Bekendtgørelse om støj fra vindmøller (nr. 1284 af 15/12/2011) trådte i kraft den 1. januar 2012 og indførte grænser for lavfrekvent støj. Anmeldelse af vindmøllerne ved [adresse1] skulle ske i henhold til denne nye bekendtgørelse, jf. Bekendtgørelse om støj fra vindmøller § 9, stk. 1, da VVM-tilladelsen blev meddelt efter denne dato.

Sammenfattende kunne Natur- og Miljøklagenævnet ikke give medhold i klagen over Billund Kommunes afgørelse om endelig vedtagelse af Lokalplan 247 og Kommuneplantillæg 10 med tilhørende miljørapport.