Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om forbud mod anvendelse af plantebeskyttelsesmidler - Egedal Kommune

Samlet set vurderede nævnet, at grundvandsmagasinet i BNBO er sårbart over for påvirkninger fra terræn og nedsivning af pesticider. Det var ikke muligt at udpege specifikke områder inden for BNBO, hvor grundvandsdannelse til det primære magasin kunne udelukkes. Derfor fandt nævnet, at der på samtlige matrikler omfattet af forbuddet bestod en fare for forurening.

Proportionalitetsvurdering

Et flertal på seks af nævnets medlemmer fandt, at forbuddene skulle stadfæstes. Flertallet lagde vægt på princippet om, at drikkevandsforsyningen skal baseres på rent grundvand. De fremhævede områdets særlige sårbarhed, hvor selv små mængder pesticider kan overskride kvalitetskrav og være vanskelige at afværge. Kildepladsen blev anset for at have stor samfundsmæssig værdi, da den forsyner ca. 30.000 husstande og er vanskelig at erstatte. Flertallet fandt, at selv en begrænset risiko for uheld kunne begrunde et forbud, og at forbuddet mod opbevaring var en naturlig forlængelse af forbuddet mod anvendelse, og ikke unødigt indgribende for parcelhusejere.

Et mindretal på to medlemmer fandt, at forbuddene burde ophæves, idet de mente, at der ikke var ført bevis for forureningens kilde, at de fleste fund var under grænseværdien, og at dybere boringer var en mulighed. De anførte, at risikoen for uheld burde håndteres af beredskabet, og at ekspropriative indgreb ikke var proportionale, da frivillige aftaler eller køb af ejendomme burde have været forsøgt.

Miljø- og Fødevareklagenævnet stadfæstede Egedal Kommunes afgørelse af 12. september 2016.

• Sprøjtning: Et forbud mod enhver anvendelse af bekæmpelsesmidler, herunder pesticider, herbicider og insekticider.
• Gødskning: Et forbud mod alle former for gødning, såsom kunstgødning, husdyrgødning og bioaske. Gødning fra græssende dyr er dog undtaget.
• Omlægning: Et forbud mod jordbehandling (f.eks. pløjning), jordforbedring (f.eks. kalkning), såning og plantning, når det sker med henblik på at øge det landbrugsmæssige udbytte.

Forbuddet berører ikke fortsat lovlig anvendelse af arealerne til afgræsning, høslæt eller rørskær. Det primære anvendelsesområde for forbuddet er estimeret til at være ca. 37.000 hektar engarealer, hvor disse driftsformer hidtil har kunnet fortsætte lovligt.

Undtagelser og dispensationer

Lovforslaget indeholder flere undtagelser og dispensationsmuligheder for at sikre fleksibilitet i særlige situationer.

• Forsvaret: Forbuddet gælder ikke for aktiviteter, der udføres af hensyn til Forsvarets trænings-, uddannelses-, øvelses- eller missionsaktiviteter.
• Ekspropriative indgreb: Miljøministeren kan i særlige tilfælde dispensere fra forbuddet. Dette er primært tænkt anvendt i situationer, hvor forbuddet for en specifik ejendom vurderes at have karakter af et ekspropriativt indgreb.

Derudover får kommunalbestyrelserne mulighed for at dispensere fra sprøjteforbuddet i særlige tilfælde:

Alle dispensationssager skal underlægges en vurdering i henhold til habitatreglerne for at sikre, at de ikke skader internationale naturbeskyttelsesområder.

Ekspropriation og erstatning

For at håndtere tilfælde, hvor forbuddet rammer en lodsejer særligt hårdt, indføres en ny bestemmelse, § 59 a.

• Hvis forbuddet i et konkret tilfælde vurderes at være et ekspropriativt indgreb, kan miljøministeren vælge enten at dispensere fra forbuddet eller at ekspropriere råderetten over ejendommen.
• Ved ekspropriation ydes der erstatning til ejeren. Afgørelsen om erstatningens størrelse kan påklages til Taksationskommissionen.

Straf og håndhævelse

Overtrædelse af det nye forbud i § 4 vil blive strafbart med bøde. Strafferammen forventes at følge det eksisterende niveau for overtrædelser af naturbeskyttelseslovens § 3.

Ikrafttrædelse

Loven foreslås at træde i kraft på forskellige tidspunkter:

• Hovedregel: Loven træder i kraft den 1. juli 2022. Dette giver lodsejere tid til at tilpasse driften af deres arealer.
• Særregel for økologisk arealtilskud: For arealer med tilsagn om økologisk arealtilskud træder forbuddet mod sprøjtning først i kraft den 1. september 2022. Dette skal forhindre, at tilsagn, der udløber 31. august 2022, skal revideres.
• EU-note: En mindre teknisk rettelse til lovens EU-note træder i kraft umiddelbart efter lovens bekendtgørelse i Lovtidende.