Planklagenævnets afgørelse om landzonetilladelse til fritliggende beholder til biogasanlæg i Vordingborg Kommune

Etablering af markvej

Planklagenævnet konstaterede, at interne køreveje (markveje) til landbrugsdrift ikke i sig selv kræver landzonetilladelse efter Planlovens § 35, stk. 1. Nævnet ophævede derfor den del af kommunens afgørelse, der vedrørte tilladelse til markvejen. Klagerens anførsler om gener fra markvejen indgik dog i nævnets samlede vurdering af landzonetilladelsen til beholderen, da adgangen til beholderen blev anset som en del af det samlede projekt.

Landzonetilladelse til fritliggende beholder

Planklagenævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte kommunens vurdering af, at der kunne gives tilladelse til beholderen. Nævnet lagde vægt på, at placeringen nær udbringningsarealerne var hensigtsmæssig for markdriften og for at minimere transport gennem byen Mern. Desuden blev det vægtet, at der ikke var afgørende landskabelige hensyn, der talte imod placeringen, at ejendommen lå i et særligt værdifuldt landbrugsområde, og at eksisterende samt supplerende beplantning ville sløre beholderen. Nævnet fandt, at nabohensyn, herunder lugtgener, ikke kunne føre til et andet resultat, da alle afstandskrav i husdyrgødningsbekendtgørelsen var overholdt, og gyllebeholdere naturligt hører til på landet. Nævnet bemærkede også, at der i forvejen var trafik på marken ved klagerens ejendom.

Vilkår for fjernelse

Nævnet præciserede vilkåret om fjernelse af beholderen, så den skal fjernes senest 1 år efter, at den ikke længere benyttes til landbrugsdriften.

Tilladelsen bortfalder, hvis den ikke er udnyttet inden 5 år efter Planklagenævnets afgørelse, eller ikke har været udnyttet i 5 på hinanden følgende år, jf. Planlovens § 56, stk. 2.

Kommunens tidligere afgørelser og klagen

Kommunen traf den 30. november 2016 afgørelse om lovliggørende dispensation fra Naturbeskyttelseslovens § 3 til etablering af vandhullet. Denne dispensation blev begrundet med mosens formentlig ringe værdi og den rekreative værdi, arealet ville få ved at blive stillet til rådighed for lokalområdet. Der blev dog ikke givet landzonetilladelse på dette tidspunkt.

En nabo klagede den 30. januar 2018 til Planklagenævnet over kommunens afgørelse om landzonetilladelse. Klageren anførte navnlig, at der ikke var foretaget naboorientering, og at kommunen havde foretaget en overfladisk vurdering af sagen uden tilstrækkelige hensyn til bilag IV-arter og den beskyttede natur.

Kommunens begrundelse for afgørelsen

Kommunen begrundede den lovliggørende landzonetilladelse med, at mosen formentlig havde haft ringe værdi, da området havde været tilgroet med store træer. Kommunen vurderede, at spidssnudet frø og stor vandsalamander kunne forekomme i området, men at oprensningen kun havde medført kortvarig negativ eller ingen påvirkning af bilag IV-arter. Kommunen undlod naboorientering med den begrundelse, at der var tale om en lovliggørelsessag.

Klagerens og kommunens bemærkninger

• Naboorientering: Klageren fastholdt, at manglende naboorientering ikke var berettiget, selv i en lovliggørelsessag, og at det havde forhindret kommunen i at få relevante oplysninger. Kommunen mente, at naboorientering var meningsløs i en retlig lovliggørelsessag efter Naturbeskyttelsesloven.
• Kommunens vurdering efter planloven: Klageren kritiserede kommunens overfladiske vurdering og manglende vilkår for etablering og drift, samt at området var omlagt til park i strid med Planloven og Naturbeskyttelsesloven. Kommunen svarede, at lovliggørelsessager vurderes ud fra mulighederne for retlig lovliggørelse, og at forstyrrelser efter anlæggelse ville vokse til. Ansøgeren afviste intentionen om at omdanne matriklen til park og oplyste om beplantning og offentlig adgang til en natursti.
• Håndtering af opgravet jord og affald: Klageren anførte, at opgravet jord og affald var brugt til at opfylde mindre vandhuller, der fungerede som ynglested for stor vandsalamander, og ønskede genopretning. Kommunen oplyste, at der verserede en tilsynssag herom, mens ansøgeren anførte, at affald var leveret til genbrugsstationen.