Klage over Aalborg Kommunes kommuneplantillæg 10014 vedrørende solcelleanlæg

Sagen omhandler klager over Aalborg Kommunes kommuneplantillæg 10.014 og lokalplan nr. 10-7.103 samt Vesthimmerlands Kommunes kommuneplantillæg 311 og lokalplan nr. 1064, alle vedtaget i december 2018, med tilhørende miljørapport. Planerne er en del af et tværkommunalt projekt om opstilling af i alt 46 vindmøller (36 nye og 10 eksisterende) ved Nørrekær Enge, et område der strækker sig over begge kommuner syd for Limfjorden. Klagerne, en række omboende, har indgivet en fælles klage til Planklagenævnet, primært vedrørende miljøvurderingen og Vesthimmerlands Kommunes planvedtagelser. Der er også klaget over VVM-tilladelserne, som behandles af Miljø- og Fødevareklagenævnet. Planklagenævnet har i denne sag fokuseret på klagepunktet vedrørende påvirkning af Natura 2000-områder, specifikt flagermus.

Vindmølleprojektets omfang og placering

Projektområdet dækker ca. 1.200 hektar og omfatter opstilling af 36 nye vindmøller med en totalhøjde på 150 meter, placeret i fem rækker syd for 10 eksisterende møller. Området er landzone med landbrugsjord og mindre beskyttede naturtyper, herunder vandløb som Brøndum Kanal.

Internationale beskyttede områder

Umiddelbart øst for planområdet ligger Natura 2000-område N15 (Nibe Bredning, Halkær Ådal og Sønderup Ådal), som omfatter habitatområde H15 og fuglebeskyttelsesområde F1. Ca. 2 km vest for området ligger Natura 2000-område N16 (Løgstør Bredning, Vejlerne og Bulbjerg), som omfatter habitatområde H16 og flere fuglebeskyttelsesområder. Udpegningsgrundlaget for H16 inkluderer blandt andet damflagermus (1318).

Plangrundlag

• Aalborg Kommune: Kommuneplantillæg nr. 10.014 og lokalplan nr. 10-7-103 muliggør opstilling af 6-22 vindmøller med en totalhøjde på 125-150 meter i Aalborg Kommunes del af området. Lokalplanen fastlægger arealanvendelsen til landbrugs- og vindmølledrift og specificerer placering af op til 16 ens vindmøller.
• Vesthimmerlands Kommune: Kommuneplantillæg 311 og lokalplan nr. 1064 er udarbejdet med tilsvarende bestemmelser, der muliggør opstilling af op til 20 vindmøller i Vesthimmerlands Kommunes del af projektet.

Miljørapportens vurdering af flagermus

Kommunerne har udarbejdet en fælles miljørapport fra april 2017. Rapporten beskriver, at tab af habitat og kollisioner er de primære påvirkninger af flagermus fra vindmøller. Den anfører, at den væsentligste potentielle påvirkning er øget dødelighed som følge af kollision med vindmøller, enten direkte eller på grund af trykforskelle.

Feltundersøgelser og resultater

Feltundersøgelser blev gennemført i juli, august og september 2014 med 3-5 automatiske flagermusdetektorer placeret primært i markskel og grøfter i 3-5 meters højde langs den nordligste møllerække. Derudover blev der foretaget manuel kortlægning med håndholdt detektor inden for en kilometers omkreds af de planlagte anlæg. Rapporten registrerede syv forskellige flagermusarter, herunder brunflagermus, sydflagermus, skimmelflagermus, troldflagermus, dværgflagermus, damflagermus og vandflagermus. I alt 230 kontakter blev registreret, hvoraf 169 kunne artsbestemmes. Flest registreringer (94) blev gjort ved Brøndum Kanal. Der blev ikke fundet tegn på kolonier inden for projektområdet, men sommerkvarterer i omkringliggende landsbyer antages.

Vurdering af påvirkning

Miljørapporten vurderer, at projektområdet generelt ikke er specielt attraktivt for flagermus på grund af store åbne landbrugsarealer, men vandløb og kystnær beliggenhed øger attraktiviteten for arter som dam- og vandflagermus. Damflagermus, en dansk ansvarsart og rødlistet som sårbar, blev registreret seks gange, primært ved Brøndum Kanal. Rapporten antager, at disse registreringer er enkeltindivider, der strejfer omkring, og at arten jævnligt vil fouragere tæt på vindmøllerne. Det anføres, at damflagermus ifølge litteraturen fouragerer lavt og derfor har en relativ lav kollisionsrisiko. Rapporten anbefaler afværgeforanstaltninger som fjernelse af vegetation, der kan fungere som ledelinjer, og brug af rødt lys på møllerne.

Klagernes og kommunernes bemærkninger

Klagerne anførte, at den samlede Natura 2000-vurdering ikke forholder sig til den kumulative påvirkning af Natura 2000-område N16. De kritiserede, at undersøgelserne var utilstrækkelige (ingen forårsundersøgelse, manglende viden om yngle- og rastesteder samt transportruter) og derfor ikke kunne danne grundlag for en forsvarlig vurdering af flagermusforekomsten og påvirkningen af deres adfærd. Kommunerne fastholdt, at miljørapporten redegjorde fyldestgørende for Natura 2000-forholdene, og at konklusionen om ingen væsentlig påvirkning var retvisende.

Planklagenævnets kompetence og prøvelse

Planklagenævnet kan alene tage stilling til retlige spørgsmål i forbindelse med en kommunes afgørelser efter Planloven § 58, stk. 1, nr. 3. Dette omfatter overholdelse af Miljøvurderingsloven § 16, stk. 1 og reglerne om beskyttelse af habitatområder og bilag IV-arter efter Habitatdirektivet, som er implementeret i Bekendtgørelse om administration af planloven i forbindelse med internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 3, stk. 1 og Bekendtgørelse om administration af planloven i forbindelse med internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 3, stk. 2. Nævnet fremhæver, at der gælder et forsigtighedsprincip, hvorefter en plan kun kan tillades, hvis det ud fra et videnskabeligt synspunkt uden rimelig tvivl kan fastslås, at den ikke har skadelige virkninger på et Natura 2000-områdes integritet. Dette princip er understreget af EU-Domstolen i sager som Moorburg (C-142/16), Nomarchiaki Aftodioikisi Aitoloakarnanias (C-43-10), Sweetman (C-258/11) og Hjertemuslingedommen (C-127/02).

Forvaltningsplan for flagermus

Nævnet henviser til Forvaltningsplan for flagermus (Naturstyrelsen, 2013), som angiver, at vindmøller kan tiltrække store mængder insekter, og at flagermusarter, der normalt flyver lavt (f.eks. damflagermus og vandflagermus), kan ændre adfærd og jage insekter hele vejen op ad vindmøllerne. Dette problem er størst på lokaliteter med mange trækkende eller strejfende flagermus om foråret og eftersommeren/efteråret.

Planklagenævnet har vurderet sagen og truffet følgende afgørelse:

Nævnets vurdering af miljørapporten og planerne

Planklagenævnet lagde til grund, at damflagermus fra Natura 2000-område N16 (Løgstør Bredning, Vejlerne og Bulbjerg) vil fouragere tæt på vindmøllerne. Nævnet fandt, at miljørapportens antagelse om lav kollisionsrisiko for damflagermus var utilstrækkelig. Dette skyldes, at Forvaltningsplan for flagermus indikerer, at damflagermus kan ændre adfærd og jage insekter hele vejen op ad vindmøller, når der danner sig store insektansamlinger.

Nævnet vurderede, at de udførte feltundersøgelser af flagermus var meget begrænsede i forhold til områdets betydelige omfang og det store antal planlagte vindmøller (46 i alt). Undersøgelserne dækkede kun ca. 1/5 af mølleområdet og blev udført i lav højde. På trods af det begrænsede omfang blev der fundet syv forskellige flagermusarter, herunder damflagermus, hvilket indikerer, at området er egnet for flagermus.

Planklagenævnet konkluderede, at den foretagne vurdering ikke var egnet til at fjerne enhver rimelig videnskabelig tvivl om, at de planlagte vindmøller ikke ville have skadelige virkninger for integriteten af Natura 2000-område N16. Miljøvurderingslovens minimumskrav til en miljørapport, herunder tilstrækkelige oplysninger om miljøproblemer og sandsynlig væsentlig indvirkning på fauna, var derfor ikke opfyldt. Miljøvurderingen led af en væsentlig retlig mangel og var ugyldig.

Tilsvarende fandt nævnet, at vedtagelsen af planerne også led af en væsentlig retlig mangel, da kommunerne ikke havde det fornødne grundlag for at vurdere, om planerne kunne påvirke et Natura 2000-område væsentligt, jf. Bekendtgørelse om administration af planloven i forbindelse med internationale naturbeskyttelsesområder samt beskyttelse af visse arter § 3, stk. 1. Planerne var derfor også ugyldige.

Afgørelse

Planklagenævnet ophæver miljørapporten til Vesthimmerlands Kommunes kommuneplantillæg 311 og lokalplan nr. 1064 samt Aalborg Kommunes kommuneplantillæg 10.014 og lokalplan nr. 10-7.103.

Nævnet ophæver desuden Vesthimmerlands Kommunes kommuneplantillæg 311 til kommuneplan 2017 og lokalplan nr. 1064.

Afgørelsen er truffet af det samlede nævn, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 2, og er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. Eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.

Bemærkninger til en eventuelt ny behandling af sagen

Planklagenævnet gør opmærksom på, at en eventuel ny behandling af sagen skal ske i overensstemmelse med følgende:

• Kommunerne skal foretage tilstrækkelige undersøgelser til at kunne vurdere uden rimelig videnskabelig tvivl, at de planlagte vindmøller ikke har skadelige virkninger for integriteten af Natura 2000-område N16.
• Kommunerne skal desuden inddrage i vurderingen, at damflagermus også flyver op ad vindmølletårne.
• Det meget betydelige område og antal af vindmøller skal inddrages i vurderingen.
• Kommunen skal afklare, om der findes yngle- og rasteområder for flagermus i området, og om vindmøllerne opstilles sådan i forhold til ledelinjer i tilknytning til yngle- og rastelokaliteter, at den økologiske funktionalitet for de berørte områder kan opretholdes.