Afskæring af forrentning af indskudskapital i naturgasselskab anset for ugyldig grundet manglende lovhjemmel

Ugyldighed på grund af manglende lovhjemmel

Nævnet fastslog, at en bekendtgørelse ikke må stride mod den lov, den er udstedt i medfør af (legalitetsprincippet). Da Naturgasforsyningsloven § 37, stk. 1 giver selskaberne ret til at indregne forrentning af kapital, kræver en afskæring af denne ret et skærpet hjemmelskrav.

Energiklagenævnet gennemgik de bemyndigelsesbestemmelser i naturgasforsyningsloven, som bekendtgørelsen var udstedt i henhold til, herunder § 37, stk. 3 og § 37a, stk. 2 og 5. Nævnet konkluderede, at ingen af disse bestemmelser indeholdt en tilstrækkelig klar og utvetydig hjemmel til at fjerne retten til ordinær forrentning af indskudskapital.

Nævnet afviste desuden, at bemærkninger i lovens forarbejder om at undgå kanalisering af statsstøtte til kommunerne kunne begrunde afskæringen, da indskudskapital fra kommunale interessenter ikke kan anses for statsstøtte.

Da Bekendtgørelse om indtægtsrammer og åbningsbalancer for naturgasdistributionsselskaber § 10, stk. 8 var udstedt uden den fornødne hjemmel, var bestemmelsen ugyldig i forhold til klager, og Energitilsynets afgørelser, der var baseret herpå, blev derfor ophævet.

Energistyrelsens anmodning om genoptagelse

Energistyrelsen, som er den regeludstedende myndighed, anmodede om genoptagelse med følgende hovedargumenter:

• Hjemmel: Styrelsen mente, at der var klar hjemmel i Naturgasforsyningslovens § 37, stk. 3, nr. 3, og henviste til lovforarbejderne, som skulle underbygge, at det var Folketingets intention at begrænse forrentningen.
• Sagsbehandlingsfejl: Styrelsen anførte, at Energiklagenævnet burde have inddraget dem i sagens oplysning, da de som regeludstedende myndighed havde indsigt i den politiske og lovgivningsmæssige proces.
• Tilbageholdenhed: Styrelsen argumenterede for, at en rekursinstans kun bør tilsidesætte en generel retsakt som en bekendtgørelse, hvis hjemmelsmanglen er åbenbar.

Naturgas Fyn Distribution A/S' indvendinger

Naturgas Fyn Distribution A/S påstod afvisning af anmodningen og fremførte, at:

• Energistyrelsen ikke var part i sagen og derfor ikke kunne anmode om genoptagelse.
• Betingelserne for genoptagelse ikke var opfyldt, da der ikke var fremlagt nye væsentlige oplysninger.
• Energiklagenævnet som uafhængig klageinstans er forpligtet til at prøve hjemmelsspørgsmål fuldt ud.