Afvisning af klage over kommunal forskrift for støj fra udendørs koncerter på Dyrskuepladsen og i Tusindårsskoven

Odense Kommune vedtog den 20. maj 2025 en forskrift for udendørs koncerter og arrangementer på Dyrskuepladsen og i Tusindårsskoven. Hovedformålet med forskriften var at regulere og begrænse støjgener fra musikarrangementer på de to lokaliteter ved at fastsætte støjgrænser, krav til lydprøver og -målinger samt krav om naboorientering.

Kommunens afgørelse om vedtagelse af forskriften var baseret på Miljøbeskyttelsesloven §§ 42, stk. 1-4, og 110 samt flere paragraffer i miljøaktivitetsbekendtgørelsen.

Klage over retsgrundlag og støjgrænser

Foreningen [Forening1], repræsenteret ved advokat, påklagede afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) den 17. juni 2025. Foreningen anførte en række klagepunkter, herunder:

• Forskriften tillader støj, der ligger langt over Miljøstyrelsens vejledende støjgrænser.
• Forskriften ikke har tilstrækkelig klar hjemmel, idet reglerne om forskrifter i miljøaktivitetsbekendtgørelsen kun kan anvendes til enkeltstående, definerede arrangementer og ikke generelle aktiviteter.
• Lokationerne burde sidestilles med et kommunalt ejet eller drevet anlæg omfattet af miljøaktivitetsbekendtgørelsens § 23, hvilket burde give klageadgang.
• Afskæring af klagemuligheder er ulovlig og vil hindre effektiv miljøbeskyttelse, da forskriften har væsentlig betydning for miljøbeskyttelsen.

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) afviste at realitetsbehandle klagen over Odense Kommunes vedtagelse af forskrift for udendørs koncerter.

Vurdering af Nævnets kompetence

MFKN fastslog, at det kun er klagemyndighed for administrative afgørelser, i det omfang det er fastsat i den øvrige lovgivning, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 1, stk. 1. Nævnet afgør selv spørgsmål om sin egen kompetence, jf. Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 1, stk. 3.

Klassificering af forskriften

Nævnet vurderede, at kommunens forskrift for udendørs koncerter og arrangementer var en forskrift efter Bekendtgørelse om miljøregulering af visse aktiviteter § 20, stk. 1.

Denne bestemmelse giver kommunalbestyrelsen beføjelse til at udstede lokale forskrifter med henblik på at forebygge forurening fra andre virksomheder end listevirksomhed. Nævnet lagde vægt på, at forskriften fastsatte generelle regler for afholdelse af arrangementer, herunder indretning og drift i forhold til støj, på to specifikke lokaliteter i kommunen.