Lovforslaget fastsætter nye mindstekrav til boliger, som arbejdsgivere stiller til rådighed for ansatte i Danmark.
Arbejdstilsynet får udvidede beføjelser til at føre tilsyn med og håndhæve disse boligkrav, herunder adgang til uanmeldte inspektioner.
Loven undtager arbejdsgivere, der er dækket af kollektive overenskomster med tilsvarende boligbestemmelser, medmindre den faglige aftalepart ikke agter at iværksætte fagretlig behandling.
Der indføres specifikke krav til indkvarteringen, såsom adgang til wc og drikkevand, et beboermaksimum på to personer pr. beboelsesrum (med undtagelser), samt beskyttelse mod fugt, kulde, varme og støj.
Overtrædelse af lovens bestemmelser eller manglende efterkommelse af påbud kan medføre bødestraf, med skærpende omstændigheder for grove eller gentagne overtrædelser.
Loven træder i kraft den 1. juli 2025 og gælder også for eksisterende indkvarteringsforhold fra denne dato.
Lovforslaget medfører konsekvensændringer i anden lovgivning, herunder lov om udstationering af lønmodtagere og lov om Arbejdsretten.
Dette lovforslag har til formål at udmønte forslaget om boligtilsyn fra aftalen om en styrket indsats mod social dumping. Det etablerer en ny hovedlov, der fastsætter krav til de boliger, som arbejdsgivere stiller til rådighed for ansatte i Danmark, og giver Arbejdstilsynet beføjelser til at føre tilsyn med og håndhæve disse krav. Formålet er at sikre, at ansatte indkvarteres under acceptable og sundhedsmæssigt forsvarlige forhold.
Lovens anvendelsesområde
Loven finder anvendelse på boliger, som arbejdsgivere stiller til rådighed for én eller flere ansatte i Danmark. Der er dog en række undtagelser:
Skibe og offshoreanlæg er undtaget, da de er omfattet af særlovgivning.
Tjeneste- eller lejeboliger stillet til rådighed af staten, samt boliger fra Forsvarsministeriet eller Ministeriet for Samfundssikkerhed og Beredskab, er undtaget på grund af eksisterende faste rammer og særlige operative forhold.
Chaufførers regulære ugentlige hviletider og kompenserende hviletider, der afholdes uden for køretøjet, er undtaget, da der allerede er kontrol med disse forhold under køre- og hviletidsforordningen.
Au pair-personer er undtaget, da deres boligforhold er reguleret af udlændingelovens au pair-ordning.
Loven finder desuden ikke anvendelse for arbejdsgivere, der er omfattet af eller har tiltrådt en kollektiv overenskomst, som indeholder tilsvarende bestemmelser om boligforhold, og som er indgået af de mest repræsentative arbejdsmarkedsparter i Danmark. Arbejdsgiveren skal dog dokumentere dette over for Arbejdstilsynet. Hvis den faglige aftalepart ikke agter at iværksætte fagretlig behandling for overtrædelse af overenskomstens forpligtelser, eller hvis ansatte ikke er dækket af overenskomsten, påser Arbejdstilsynet dog fortsat overholdelsen af denne lov.
Arbejdsgivers forpligtelser ved indkvartering af ansatte
En arbejdsgiver, der stiller bolig til rådighed, skal sikre, at indkvarteringen ikke er sundhedsfarlig og opfylder følgende mindstekrav:
Adgang til wc og drikkevand: Der skal være tilfredsstillende adgang til wc og godt og tilstrækkeligt drikkevand, samt behørigt afløb for spildevand. Dette indebærer bl.a. rindende koldt og varmt vand og velfungerende afløb.
Beboermaksimum: Som udgangspunkt må der ikke indkvarteres flere end to personer pr. beboelsesrum. Undtagelser gælder for forøgelse af antallet af beboere med den indkvarteredes børn, ægtefælle eller samlever. Desuden kan det samlede antal personer overstige to pr. beboelsesrum, hvis boligens areal er 20 m² eller mere pr. person.
Beskyttelse mod elementer: Beboelses- og opholdsrum skal yde tilfredsstillende beskyttelse mod fugtighed, kulde, varme og støj.
Dagslys og luftfornyelse: Rum skal have fyldestgørende adgang for dagslys og forsvarlig adgang for luftfornyelse gennem et eller flere oplukkelige vinduer direkte til det fri.
Opvarmning og indeklima: Rum skal have mulighed for tilstrækkelig opvarmning (mellem 18 og 23 grader) og et tilfredsstillende indeklima, herunder fri for skimmelsvamp.
Tilsyn
Arbejdstilsynet fører tilsyn med overholdelsen af lovens krav. Tilsynet vil være risikobaseret og kan omfatte stikprøvekontroller, især i risikobrancher. Arbejdstilsynet kan få viden om boligforhold gennem tilsyn på arbejdssteder, klager eller indberetninger.
Oplysningspligt: Arbejdsgivere og ansatte skal efter anmodning give Arbejdstilsynet de nødvendige oplysninger.
Adgang uden retskendelse: Arbejdstilsynet har til enhver tid adgang til boliger stillet til rådighed af arbejdsgivere uden retskendelse, hvis det er påkrævet for tilsynet. Dette forudsættes ofte at ske uanmeldt for at sikre effektivitet.
Dokumentation: Arbejdstilsynet kan kræve relevant dokumentation udleveret og foretage fotografiske optagelser.
Påbud: Hvis kravene ikke opfyldes, kan Arbejdstilsynet påbyde arbejdsgiveren at bringe forholdene i orden straks eller inden for en frist. Påbud kan også gives for manglende opfyldelse af oplysningspligten.
Tilbagemelding: Arbejdsgiveren skal skriftligt meddele Arbejdstilsynet, hvordan påbud er efterkommet, og de indkvarterede ansatte skal gøres bekendt med indholdet af denne meddelelse.
Anonymitet: Arbejdstilsynet må ikke over for arbejdsgiveren eller andre oplyse, at der er modtaget en klage eller indberetning om boligforhold.
Klageadgang
Klage over Arbejdstilsynets afgørelser kan indbringes for Arbejdsmiljøklagenævnet inden 4 uger. Rettidig klage har som udgangspunkt opsættende virkning, medmindre det drejer sig om forhold, der skal udbedres straks.
Straf
Arbejdsgivere, der overtræder lovens krav (§ 3), oplysningspligten (§ 5, stk. 1) eller undlader at efterkomme påbud (§ 6), straffes med bøde.
Bødeniveau: Overtrædelser af boligkravene (§ 3) vil som udgangspunkt medføre en bøde på 25.000 kr. Manglende opfyldelse af oplysningspligten (§ 5, stk. 1) vil som udgangspunkt medføre en bøde på 10.000 kr. Manglende efterkommelse af påbud følger samme bødeniveauer afhængigt af påbuddets karakter.
Skærpende omstændigheder: Straffen kan forhøjes, hvis der er tale om særlig grove overtrædelser af § 3 (f.eks. åbenbart uegnede boliger, sundhedsfare), gentagne overtrædelser inden for 4 år, eller hvis overtrædelsen er begået forsætligt eller ved grov uagtsomhed. Hver skærpende omstændighed forhøjer bøden med 10.000 kr.
Objektivt bødeansvar: For overtrædelse af § 3 kan arbejdsgiveren pålægges bødeansvar, selvom overtrædelsen ikke kan tilregnes arbejdsgiveren som forsætlig eller uagtsom, hvis den kan tilregnes en eller flere til virksomheden knyttede personer eller virksomheden som sådan.
Selskabsansvar: Juridiske personer kan pålægges strafansvar efter straffelovens regler.
Ikrafttræden
Loven træder i kraft den 1. juli 2025. Den vil også finde anvendelse på boliger, der allerede er stillet til rådighed før denne dato, men kravene håndhæves først fra ikrafttrædelsesdatoen.
Ændringer i anden lovgivning
Lovforslaget medfører flere ændringer i eksisterende lovgivning:
Lov om visse arbejdsforhold i landbruget m.v. (medhjælperloven): § 5, der omhandler logiforhold, ophæves, da de nye mindstekrav vil dække dette område.
Lov om udstationering af lønmodtagere m.v.: Den nye lov om indkvartering af ansatte inkluderes i de regler, der finder anvendelse, når en virksomhed udstationerer lønmodtagere i Danmark. Dette sikrer, at udstationerende virksomheder også skal opfylde de nye boligkrav.
Lov om Arbejdsretten og faglige voldgiftsretter: Arbejdsretten får kompetence til at afgøre sager om, hvorvidt en arbejdsgiver er omfattet af en kollektiv overenskomst med boligbestemmelser, der opfylder lovens krav.
Dette lovforslag etablerer for første gang en generel lovgivning i Danmark, der stiller specifikke krav til arbejdsgivere, som indkvarterer deres ansatte. Formålet er at sikre, at alle ansatte, der får stillet en bolig til rådighed som en del af deres ansættelse, bor under gode og tidssvarende forhold, og at der er en effektiv tilsynsmekanisme.
Lovens Anvendelsesområde
Loven gælder som udgangspunkt for alle arbejdsgivere i Danmark, der stiller bolig til rådighed for ansatte. Det afgørende er, om arbejdsgiveren reelt har stillet boligen til rådighed i tilknytning til ansættelsesforholdet. Loven omfatter ikke situationer, hvor ansatte selv finder bolig, eller ved frivilligt arbejde.
Cirkulære om regulering af boligbidrag for tjenesteboliger i Grønland pr. 1. oktober 2025
Boligbidraget for tjenesteboliger i Grønland reguleres med virkning fra 1. oktober 2025 i henhold til nyt cirkulære fra Medarbejder- og Kompetencestyrelsen.
Følgende områder er undtaget fra loven:
Kollektive overenskomster: Arbejdsgivere, der er omfattet af en landsdækkende kollektiv overenskomst indgået af de mest repræsentative parter, som regulerer boligforhold.
Geografisk afgrænsning: Indkvartering uden for Danmarks kommunegrænser, f.eks. på skibe og offshoreanlæg.
Statslige tjenesteboliger: Boliger stillet til rådighed af staten.
Chaufførers ugehvil: Visse bestemmelser (§§ 3-10) gælder ikke for indkvartering under chaufførers regulære ugentlige hvil, da dette er reguleret andetsteds.
Andre undtagelser: Beskæftigelsesministeren kan undtage brancher, hvor boligforhold er reguleret i anden lovgivning, f.eks. for au pairs.
Arbejdsgivers Forpligtelser
Arbejdsgivere får to centrale forpligtelser:
Sikre gode og tidssvarende boligforhold (§ 2): Der indføres en generel pligt til at sikre en ordentlig boligstandard. De specifikke minimumskrav vil blive fastsat i en bekendtgørelse og differentieres efter opholdets varighed.
Varighed
Minimumskrav til boligen
Kortvarig (< 7 dage)
- Soverum med vindue<br>- Egen seng, bord og stol<br>- Aflåseligt skab<br>- Adgang til toilet og bad (maks. 5 personer pr. facilitet)<br>- Elektricitet, varme, varmt/koldt vand
Længerevarende (≥ 7 dage)
- Alle krav for kortvarig indkvartering<br>- Eget aflåseligt soverum<br>- Adgang til køkkenfaciliteter<br>- Adgang til vaskefaciliteter og mulighed for tøjtørring
Udarbejde en indkvarteringsplan (§ 3): Arbejdsgiveren skal senest ved indkvarteringens start have en skriftlig plan, der indeholder oplysninger om bl.a.:
Arbejdsgivers oplysninger (CVR-nr. etc.)
Boligens adresse og størrelse (m2)
Antal indkvarterede personer og deres navne
Boligens faciliteter (for at dokumentere overholdelse af kravene)
Planen skal være tilgængelig på arbejdspladsen (for vikarbureauer: hos brugervirksomheden) for både ansatte og Arbejdstilsynet. De ansatte skal informeres om planens indhold.
Tilsyn og Håndhævelse
Arbejdstilsynet får en central rolle i at håndhæve loven:
Tilsyn (§ 4-5): Arbejdstilsynet kan føre tilsyn med både indkvarteringsplanen på arbejdspladsen og de faktiske boligforhold i selve boligen.
Adgang uden retskendelse (§ 6): For at sikre et effektivt tilsyn får Arbejdstilsynet adgang til boligerne uden retskendelse. Politiet kan yde bistand, hvis adgang nægtes.
Påbud (§ 7): Hvis reglerne ikke overholdes, kan Arbejdstilsynet udstede påbud om, at forholdene bringes i orden, enten straks eller inden for en fastsat frist.
Anonymitet for klagere (§ 9): Arbejdstilsynet må ikke oplyse arbejdsgiveren om, at et tilsyn sker på baggrund af en klage, for at beskytte de ansatte mod repressalier.
Klageadgang og Straf
Klageadgang (§ 10): Arbejdsgiveren kan klage over Arbejdstilsynets afgørelser til Arbejdsmiljøklagenævnet. Klager over påbud, der kræver øjeblikkelig handling, har ikke opsættende virkning.
Straf (§ 11): Arbejdsgivere kan straffes med bøde for overtrædelser. Bødeniveauet forudsættes at være:
10.000 kr. for manglende efterkommelse af påbud vedr. indkvarteringsplanen.
25.000 kr. for manglende efterkommelse af påbud vedr. boligforhold.
25.000 kr. for grove overtrædelser af boligkravene, selv uden et forudgående påbud.
Skærpende omstændigheder: Bøden kan forhøjes med 10.000 kr. pr. skærpende omstændighed, f.eks. ved særligt grove forhold (som skimmelsvamp), gentagelsestilfælde, eller hvis overtrædelsen er begået forsætligt.
Ændringer i Anden Lovgivning
Lovforslaget medfører ændringer i tre andre love for at sikre sammenhæng:
Medhjælperloven: En ældre bestemmelse om boligforhold for landbrugsmedhjælpere (§ 5) ophæves, så disse fremover er omfattet af den nye, mere specifikke lov.
Udstationeringsloven: Loven tilføjes til listen over dansk lovgivning, der gælder for udenlandske virksomheder, som udstationerer medarbejdere i Danmark og stiller bolig til rådighed.
Lov om Arbejdsretten: Arbejdsretten får kompetence til at afgøre tvister om, hvorvidt en kollektiv overenskomst opfylder kravene for at undtage en arbejdsgiver fra loven.
Ikrafttrædelse
Loven træder i kraft den 1. januar 2024 og gælder for både nye og eksisterende indkvarteringsforhold fra denne dato.
Medarbejder- og Kompetencestyrelsen
