Afvisning af tilbud på grund af IT-formatkrav og annullation af tildelingsbeslutning for manglende tildelingskriterium

Nordjyllands Trafikselskab udbød en rammeaftale om flextrafik. To tilbudsgivere, Flex Cap v/Lars Henrik Hirsch og JV Bilen v/Jørgen Vork, fik deres tilbud afvist med den begrundelse, at de ikke havde indleveret et stamoplysningsskema i det korrekte elektroniske format, specifikt Adobe Reader version 11.0 eller nyere. Tilbudsgiverne havde anvendt styresystemet Windows Vista, som ikke var kompatibelt med den krævede softwareversion.

Klagerens centrale påstande

Klagerne gjorde gældende, at Nordjyllands Trafikselskab havde handlet i strid med udbudsreglerne på flere punkter:

• Uvæsentligt formkrav: Kravet om en specifik softwareversion udgjorde et ulovligt og diskriminerende udvælgelseskriterium, som ikke fremgik af udbudsbekendtgørelsen.
• Diskriminerende IT-krav: Kravet var i strid med Forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 48, stk. 4, da det afskar tilbudsgivere med ældre, men stadig anvendte, styresystemer fra at deltage.
• Manglende vægtning: Underkriterierne for tildelingskriteriet "det økonomisk mest fordelagtige tilbud" var ikke vægtet korrekt.
• Intet tildelingskriterium: For en del af aftalen, "variabel kørsel uden rådighedsaftale", var der reelt ikke anvendt et tildelingskriterium, da alle kvalificerede tilbudsgivere blev tildelt en rammeaftale.

Ordregivers forsvar

Nordjyllands Trafikselskab fastholdt, at afvisningen var berettiget. De anførte, at kravet til softwareformatet var tydeligt beskrevet i udbudsmaterialet og nødvendigt for en automatiseret og effektiv evaluering af de mange tilbud. Trafikselskabet argumenterede for, at kravet ikke var diskriminerende, da Windows Vista havde en meget lille markedsandel og ikke længere kunne betragtes som et "almindeligt anvendt" IT-produkt. Trafikselskabet erkendte dog at have handlet i strid med reglerne ved ikke at anvende et tildelingskriterium for den variable kørsel uden rådighedsaftale.

Klagenævnet for Udbud fandt, at Nordjyllands Trafikselskab var berettiget til at afvise klagernes tilbud på grund af det manglende formkrav, men at trafikselskabet havde begået en alvorlig fejl ved ikke at anvende et tildelingskriterium for en del af kontrakten.

Afvisning på grund af IT-format var berettiget

Klagenævnet afviste klagernes påstande om, at IT-kravet var ulovligt. Nævnet fastslog, at kravet om at anvende Adobe Reader 11.0 eller nyere ikke var et udvælgelseskriterium, men et formkrav til kommunikation. Dette krav var ikke i strid med Forsyningsvirksomhedsdirektivet artikel 48, stk. 4, da softwaren var gratis, alment tilgængelig og kompatibel med almindeligt anvendte styresystemer som Windows 7 og 8. Windows Vista blev ikke anset for at være et almindeligt anvendt produkt længere. Afvisningen af tilbuddene var derfor berettiget.