Forenelighed af national retspraksis om klageprocedurer ved offentlige kontrakter med EU-retten

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Tribunale amministrativo regionale per il Piemonte i Italien. Sagen drejer sig om fortolkningen af Rådets direktiv 89/665/EØF om klageprocedurer i forbindelse med offentlige kontrakter.

Fastweb SpA havde indgivet klage over tildelingen af en offentlig kontrakt til Azienda Sanitaria Locale di Alessandria, hvor Telecom Italia SpA og Path-Net SpA var involveret som procesdeltagere. Fastweb anførte, at det valgte bud ikke opfyldte udbuddets tekniske specifikationer. Telecom Italia og Path-Net anlagde en særskilt sag, hvor de anførte, at Fastwebs bud heller ikke overholdt de tekniske specifikationer.

Den nationale retspraksis foreskrev, at det særskilte søgsmål skulle behandles først, og hvis dette blev tiltrådt, skulle hovedsagen afvises. Den forelæggende ret var i tvivl om, hvorvidt denne praksis var forenelig med EU-retten, særligt principperne om ligebehandling, ikke-diskrimination, fri konkurrence og effektiv retsbeskyttelse.

Domstolen skulle tage stilling til, om direktiv 89/665 tillader, at en klage afvises, hvis den tilbudsgiver, der har fået tildelt kontrakten, påberåber sig, at klageren (den ikke-valgte tilbudsgiver) ikke har søgsmålskompetence, fordi klagerens bud heller ikke opfyldte de tekniske krav, og det kun er disse to tilbudsgivere.

Afgørelse

Domstolen fastslog, at artikel 1, stk. 3, i direktiv 89/665 skal fortolkes således, at en klage ikke kan afvises fra realitetsbehandling, hvis en tilbudsgiver, hvis bud er blevet antaget, gør en formalitetsindsigelse gældende om manglende søgsmålskompetence hos den klagende tilbudsgiver, hvis bud ikke blev antaget, med henvisning til manglende overensstemmelse med de tekniske specifikationer. Dette gælder, såfremt det ikke er blevet vurderet, om begge bud opfylder de tekniske specifikationer.

Domstolen begrundede afgørelsen med, at direktivet tilsigter at sikre effektive klagemuligheder over beslutninger truffet af ordregivende myndigheder, der er i strid med EU-retten. En forudgående afvisning af klagen på grund af manglende søgsmålskompetence, uden at vurdere om begge bud opfylder de tekniske krav, ville undergrave denne effektive retsbeskyttelse.

Retlige Principper

• Effektiv Retsbeskyttelse: Princippet om effektiv retsbeskyttelse, som det kommer til udtryk i direktiv 89/665, sikrer, at personer, der har eller har haft interesse i at opnå en kontrakt, og som har lidt eller vil kunne lide skade som følge af en påstået overtrædelse, har adgang til effektive klagemuligheder.
• Ligebehandling og Gennemsigtighed: Disse principper, der er nedfældet i direktiv 2004/18, forpligter ordregivende myndigheder til at behandle alle økonomiske aktører lige og handle på en gennemsigtig måde.