FOPS: Vigtigt vi får de rigtige offentlig-private partnerskaber

FOPS præsenterer anbefalinger til styrket gennemsigtighed i offentlig-private partnerskaber

Forum for Offentligt-Privat Samarbejde (FOPS) foreslår nye tiltag, der skal gøre det lettere for offentlige myndigheder at vælge den rette samarbejdsform ved store bygge- og anlægsprojekter. Formålet er at fjerne de eksisterende uklarheder og sikre, at offentlig-private partnerskaber (OPP) anvendes i de tilfælde, hvor en helhedsvurdering viser, at det er den mest hensigtsmæssige løsning.

Anbefalingerne, der er overdraget til erhvervsministeren den 17. december 2024, fokuserer på at skabe et mere solidt beslutningsgrundlag og fjerne barrierer for anvendelsen af OPP.

To centrale indsatsområder for bedre beslutninger

FOPS peger på to konkrete initiativer, der skal forbedre processen for offentlige ordregivere:

1. Præcisering af egnethedsvurderinger: Der er behov for at tydeliggøre, hvilke elementer en vurdering af et projekts OPP-egnethed skal indeholde. Dette inkluderer mere udførlige beskrivelser af, hvordan selve vurderingen foretages.
2. Forbedret vejledning: Beslutningsprocessen skal understøttes af bedre vejledningsmateriale, så det tidligt i forløbet står klart for ordregiveren, hvornår det er relevant at overveje en partnerskabsmodel.

Fokus på prisforskelle og risikohåndtering

I de nye anbefalinger lægger FOPS vægt på, at kravene til dokumentation skal forenkles. I stedet for at opstille fulde kalkuler for flere konkurrerende projekttyper, bør fokus ligge på de elementer, hvor OPP adskiller sig fra traditionelle samarbejdsformer.

Vurderingen bør tage højde for, om en privat aktørs højere afkastkrav kan modregnes af reducerede levetidsomkostninger, hurtigere eksekvering eller mindskede risici for det offentlige.

Baggrund for anbefalingerne

Behovet for nye retningslinjer bunder blandt andet i en rapport fra Rigsrevisionen fra 2021. Rapporten kritiserede dengang beslutningsgrundlaget i Transportministeriet og regionerne i forbindelse med valg af OPP. FOPS vurderer, at den efterfølgende usikkerhed har fungeret som en barriere for nye projekter.

Forum for Offentligt-Privat Samarbejde udtaler i deres notat:

"Usikkerheden udgør en barriere, og for at imødegå denne anbefaler FOPS tiltag, der understøtter, at offentlige projekter gennemføres som OPP, når det ud fra en samlet vurdering er den mest hensigtsmæssige projektform."

Dialog med markedet som næste skridt

Som en del af den styrkede egnethedsvurdering anbefaler FOPS, at offentlige bygherrer indleder en tidlig dialog med markedets aktører. En sådan dialog skal bidrage til at belyse potentielle risici og effektivitetsgevinster, før den endelige beslutning om organiseringsform træffes. Dette skal sikre, at ordregivere kan fokusere på deres kerneopgaver, mens private partnere bidrager med specialiseret ekspertise i både anlægs- og driftsfasen.