Definition af »permanente græsarealer«: Omlægning med forskellige typer grøntfoder udelukker ikke status som permanent græsareal

Sagen omhandler en anmodning om præjudiciel afgørelse fra Bundesverwaltungsgericht (Tyskland) vedrørende fortolkningen af begrebet »permanente græsarealer« i artikel 2, nr. 2), i forordning nr. 796/2004.

Martin Grund, en landbruger, var i tvist med Landesamt für Landwirtschaft, Umwelt und ländliche Räume des Landes Schleswig-Holstein (LLUR) om, hvorvidt visse af hans landbrugsarealer kunne kvalificeres som »permanente græsarealer«.

LLUR havde omklassificeret to af Grunds parceller som permanente græsarealer, fordi de sammenhængende fra 1998 til 2008 var blevet anvendt som græsarealer. Grund anfægtede dette, idet han hævdede, at parcellerne blev omlagt med forskellige typer grøntfoder, hvilket udelukkede, at de kunne kvalificeres som permanente græsarealer.

Bundesverwaltungsgericht forelagde herefter Domstolen spørgsmålet om, hvorvidt et landbrugsareal kan anses for et permanent græsareal, når det i mindst fem år er blevet anvendt til dyrkning af græs eller andet grøntfoder, men arealet i denne periode er blevet pløjet og tilsået med andet grøntfoder.

Parternes argumenter

• Martin Grund: En omlægning fra en blanding af kløver/græs til agergræs eller omvendt er en omdrift, hvilket udelukker, at der opstår permanente græsarealer.
• LLUR: Arealer til dyrkning af agergræs, der jævnligt blev omlagt, skulle sidestilles med naturlige permanente græsarealer. Det afgørende er, at der uden afbrydelse blev dyrket den samme afgrøde.

Afgørelse

Domstolen fastslog, at definitionen af »permanente græsarealer« i forordning nr. 1120/2009 skal fortolkes således, at den omfatter landbrugsarealer, der i mindst fem år er blevet anvendt til dyrkning af græs og andet grøntfoder, også selvom arealerne i denne periode er blevet omlagt og tilsået med en anden type grøntfoder end den hidtidige.

Domstolen begrundede afgørelsen med:

• Ordlyden af definitionen af »permanente græsarealer« i forordning nr. 1120/2009 nævner ikke, at omlægning og tilsåning med en anden type grøntfoder udelukker kvalifikation som »permanente græsarealer«.
• Definitionen sondrer ikke mellem forskellige typer græs og grøntfoder; alle typer anses for ligestillede.
• Ordningen for bevarelse af permanente græsarealer understøtter, at kategorien ikke kan underinddeles i underkategorier af forskellige græsafgrøder.
• Formålet med at bevare permanente græsarealer ville vanskeligt kunne realiseres, hvis overgang fra én type græs til en anden blev anset som omdrift, der udelukker kvalifikation som »permanente græsarealer«.