Ufuldstændig VVM-screening af biomassebeholdere – udspredningsarealer skulle have været inddraget

Sagen omhandler Faxe Kommunes afgørelse om ikke at kræve en Vurdering af Virkninger på Miljøet (VVM) for etablering af to beholdere til afgasset biomasse. Beholderne, med en samlet kapacitet på 6.000 m³, skulle opføres på en ejendom tilhørende [virksomhed1] og modtage afgasset biomasse fra [virksomhed2] med henblik på senere udspredning på landbrugsarealer.

Kommunens afgørelse og klagen

Faxe Kommune vurderede, at projektet var omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 2, punkt 12b, som kræver en screening. Kommunen konkluderede efter screeningen, at projektet ikke ville have en væsentlig indvirkning på miljøet og derfor ikke var VVM-pligtigt.

Naboer til anlægget påklagede afgørelsen med flere hovedargumenter:

• Opsplitning af projekt: Klagerne mente, at beholderne var en del af et større, samlet projekt med i alt 12 lokaliteter, som samlet set ville være VVM-pligtigt.
• Udvidelse af eksisterende anlæg: Projektet skulle betragtes som en udvidelse af [virksomhed2]'s biogasanlæg.
• Manglende vurdering af udspredning: Konsekvenserne af den efterfølgende udspredning af biomassen på ca. 3.150 ha landbrugsjord var ikke inddraget i vurderingen.
• Infrastruktur og miljø: Klagerne udtrykte bekymring for den øgede transport på lokale veje og placeringen i et område med særlige drikkevandsinteresser.

Kommunens bemærkninger

Faxe Kommune fastholdt sin afgørelse og argumenterede for, at de 12 sites var uafhængige projekter, der skulle vurderes separat. Kommunen anså ikke etableringen for at være en udvidelse af [virksomhed2]'s anlæg, men et selvstændigt projekt. Videre henviste kommunen til, at udspredningen af biomassen var reguleret af slambekendtgørelsen og derfor ikke skulle indgå i VVM-screeningen.

Natur- og Miljøklagenævnet ophævede Faxe Kommunes afgørelse af 9. maj 2016 og hjemviste sagen til fornyet behandling.

Nævnets begrundelse

Nævnet fandt, at kommunens VVM-screening var mangelfuld. Afgørelsen er et retligt spørgsmål, som nævnet kan tage stilling til i henhold til Planloven § 58, stk. 1, nr. 4.

Nævnet lagde afgørende vægt på, at et projekt skal vurderes i sin helhed. Oplagringen af den afgassede biomasse i de ansøgte beholdere sker med det formål at sprede den på landbrugsarealer. Derfor udgør oplagringen og den efterfølgende udspredning et samlet, funktionelt forbundet projekt.

Da Faxe Kommune kun havde screenet for miljøpåvirkningerne fra selve beholderne og ikke fra den efterfølgende udspredning, var screeningen ufuldstændig. Kommunen skal derfor foretage en ny screening i henhold til , som omfatter hele projektet, dvs. både etablering af beholdere og udspredning af biomassen.