Alderspension og fri bevægelighed: Betingelse om afbrydelse af forsikring og medregning af forsikringsperioder

Snezhana Somova anmodede i Bulgarien om alderspension, men fik afslag, da hun ikke opfyldte kravene om alder og anciennitet. Senere ansøgte hun igen og fik pension, idet hun betalte bidrag for en manglende forsikringsperiode. Det viste sig efterfølgende, at hun i samme periode havde arbejdet og været forsikret i Østrig. De bulgarske myndigheder krævede derfor tilbagebetaling af den udbetalte pension med renter.

Administrativen sad Sofia-grad forelagde herefter en række præjudicielle spørgsmål for EU-Domstolen vedrørende fortolkningen af EU-retten om social sikring for vandrende arbejdstagere.

Centrale spørgsmål

• Kan en national bestemmelse, der kræver afbrydelse af forsikring som betingelse for alderspension, forenes med EU-retten?
• Kan en forsikret fravælge at medregne forsikringsperioder fra en anden medlemsstat?
• Er det foreneligt med EU-retten at anerkende forsikringsperioder mod betaling, når disse overlapper med perioder i en anden medlemsstat?
• Kan en medlemsstat kræve tilbagebetaling af en alderspension, når betingelserne alene var opfyldt ved tildelingen, men den forsikrede efterfølgende har været forsikret i en anden medlemsstat?

Domstolens vurdering

Domstolen fastslår, at kravet om afbrydelse af forsikring udgør en hindring for den frie bevægelighed og er i strid med artikel 49 TEUF. Domstolen slår også fast, at forsikringsperioder fra andre medlemsstater skal medregnes, og at den forsikrede ikke kan fravælge dette. Endelig udtaler domstolen, at artikel 12, stk. 2, i forordning nr. 1408/71 ikke finder anvendelse i denne sag.

Afgørelse

Domstolen fastslår, at artikel 49 TEUF er til hinder for en national lovgivning, der betinger retten til alderspension af, at indbetalingen af socialsikringsbidrag i en anden medlemsstat er ophørt. Domstolen slår også fast, at artikel 45, artikel 46, stk. 2, og artikel 94, stk. 2, i forordning nr. 1408/71 skal fortolkes således, at de ikke giver socialsikrede mulighed for at fravælge at få medregnet forsikringsperioder tilbagelagt i en anden medlemsstat forud for forordningens anvendelse i den første medlemsstat.

Retlige principper

Domstolen fremhæver følgende retlige principper:

• Fri etableringsret (artikel 49 TEUF): Nationale regler, der hindrer eller afskrækker en person fra at udøve retten til fri etablering, er forbudte.
• Forordning nr. 1408/71: Denne forordning har til formål at koordinere medlemsstaternes socialsikringsordninger og sikrer, at forsikringsperioder i forskellige medlemsstater medregnes.