Overførsel af myndighedsansvar for seniorpension til Seniorpensionsenheden

• Ansøgning og afgørelse: Fra 1. januar 2021 skal ansøgninger om seniorpension indgives direkte til Seniorpensionsenheden, som også træffer den endelige afgørelse inden for en frist på 6 måneder.
• Kommunens rolle: Kommunerne skal fortsat bistå i processen. Seniorpensionsenheden kan anmode borgerens bopælskommune om at oplyse sagen, dvs. indhente nødvendig dokumentation om f.eks. arbejdsevne og helbredsforhold.
• Informationspligt: Loven etablerer en pligt for kommunerne til at informere Seniorpensionsenheden, hvis de bliver opmærksomme på forhold, der kan have betydning for en borgers ret til seniorpension (f.eks. ved visitation til fleksjob). Omvendt skal Seniorpensionsenheden informere kommunen og Udbetaling Danmark om tilkendelser og afgørelser om hvilende pension.

Ændringer i Betingelser og Sagsbehandling

Lovforslaget præciserer og justerer flere aspekter af selve sagsbehandlingen for seniorpension:

• Ret til at afvise lægebehandling: Ansøgere om seniorpension får, ligesom ansøgere til førtidspension, ret til at afvise lægebehandling i snæver forstand (f.eks. operation eller lægeordineret medicin) uden, at det får negative konsekvenser for vurderingen af deres sag.
• Ingen udvikling af arbejdsevne: Det kodificeres i lovteksten, at der ikke skal iværksættes beskæftigelsesrettede tilbud for at udvikle en ansøgers arbejdsevne som led i sagsbehandlingen.
• Forholdet til førtidspension: Det præciseres, at en person, der modtager førtidspension, ikke samtidig kan modtage seniorpension. Ligeledes kan en person, der er tilkendt seniorpension, ikke anmode om at få sin sag behandlet som en sag om førtidspension på det foreliggende grundlag.
• Hvilende pension: Kompetencen til at gøre en seniorpension hvilende (f.eks. hvis pensionisten genoptager arbejde i større omfang) overføres også til Seniorpensionsenheden.

Organisatoriske og Finansielle Rammer

Loven fastsætter de administrative og økonomiske rammer for den nye enhed:

• Sagsbehandlingsregler: Centrale bestemmelser fra lov om retssikkerhed og administration på det sociale område gøres gældende for Seniorpensionsenheden. Dette omfatter bl.a. officialprincippet (myndighedens ansvar for sagens oplysning), borgerinddragelse og regler for indhentning af oplysninger.
• Låneadgang: Seniorpensionsenheden får mulighed for at optage:
  • Korte lån på op til 5 mio. kr. til at dække likviditetsudsving.
  • Lån til udvikling af IT-løsninger, hvilket kræver enstemmig beslutning i bestyrelsen. Kommunerne hæfter solidarisk for disse lån.
• Ansvar for fejludbetalinger: Hvis en fejludbetaling fra Udbetaling Danmark skyldes urigtige oplysninger fra Seniorpensionsenheden, er det Seniorpensionsenheden, der skal dække det økonomiske tab.

Overgangsregler og Klageadgang

For at sikre en smidig overgang fra kommunal til central administration indføres specifikke regler:

• Igangværende sager: Ansøgninger indgivet til kommunen før 1. januar 2021 færdigbehandles af kommunen efter de hidtidige regler.
• Hjemviste sager: Sager, der efter 1. januar 2021 hjemvises fra Ankestyrelsen, skal behandles af Seniorpensionsenheden, uanset om kommunen tidligere har truffet afgørelse.
• Ekstraordinær klageadgang: Personer, der i 2020 fik afslag på seniorpension fra kommunen baseret på en vurdering af, at arbejdsevnen ikke var nedsat til højst 15 timer, og som ikke klagede over afgørelsen, får en ekstraordinær mulighed for at få sagen genvurderet af Seniorpensionsenheden i 2021. Seniorpensionsenheden skal vejlede denne målgruppe senest 1. maj 2021, hvorefter borgeren har 4 uger til at anmode om genvurdering.

Øvrige Justeringer

• Tilpasning til EU-ret: Reglerne for indtægtsgrundlaget ved pensionsberegning justeres, så en ægtefælles/samlevers pension fra et andet EU/EØS-land giver ret til fradrag, uanset om pensionen er beregnet efter EU-forordningen. Dette bringer loven i overensstemmelse med EU's ligestillingsprincip.
• Budgetgaranti: En lovteknisk fejl rettes, så kommunernes udgifter til seniorpension eksplicit omfattes af den statslige budgetgaranti. Denne ændring får tilbagevirkende kraft fra 1. januar 2020.

Enhedens ledelse består af en bestyrelse, som er identisk med bestyrelsen for ATP. Bestyrelsen har det overordnede ansvar for, at enheden drives forsvarligt og i overensstemmelse med lovgivningen. For at sikre en ensartet praksis oprettes et praksiskoordineringsudvalg, der skal udarbejde retningslinjer og rådgive i principielle sager. Udvalget sammensættes af medlemmer indstillet af bl.a. KL, Advokatsamfundet og Danske Regioner.

Ansvarsfordeling mellem myndigheder

Lovforslaget fastlægger en ny arbejdsdeling mellem Seniorpensionsenheden, kommunerne og Udbetaling Danmark.

Digital Kommunikation

Beskæftigelsesministeren får bemyndigelse til at fastsætte regler om obligatorisk digital kommunikation for borgere, der henvender sig til Seniorpensionsenheden. Det er dog kommunalbestyrelsen, der skal træffe afgørelse om, hvorvidt en borger kan undtages fra dette krav, f.eks. på grund af manglende digitale kompetencer eller handicap. Kommunens afgørelse herom kan påklages til Ankestyrelsen. Seniorpensionsenheden kan i særlige tilfælde selv vælge at acceptere en ikke-digital henvendelse.

Finansiering og Økonomi

Seniorpensionsenhedens drift finansieres fuldt ud af administrationsbidrag fra kommunerne. Bidragene fastsættes af Seniorpensionsenheden og skal dække alle omkostninger til sagsbehandling, administration og ledelse. Fordelingen af bidragene mellem kommunerne forventes at ske på baggrund af indbyggertal. Loven giver Seniorpensionsenheden udpantningsret for ubetalte bidrag. Enheden bliver desuden omfattet af reglerne for momskompensation, ligesom den fritages for selskabsskat.

Tilsyn og Revision

Beskæftigelsesministeren fører tilsyn med, at Seniorpensionsenhedens bestyrelse varetager sine opgaver i overensstemmelse med loven. Bestyrelsen skal årligt afgive en beretning til ministeren.

Ankestyrelsen skal årligt udarbejde en redegørelse om kvaliteten af sagsbehandlingen i Seniorpensionsenheden baseret på de sager, der påklages. Dette skal bidrage til at overvåge og sikre en høj kvalitet i afgørelserne.

Enhedens årsrapport skal revideres af en statsautoriseret revisor i overensstemmelse med god offentlig revisionsskik.

Ikrafttrædelse

Loven træder i kraft den 15. juni 2020. Dog træder bestemmelserne om kommunernes vejledningsforpligtelse (§§ 3 og 4) først i kraft den 1. januar 2021, samtidig med at Seniorpensionsenheden overtager myndighedsansvaret for sager om seniorpension.