Annullation af tildelingsbeslutning grundet uklart udbudsmateriale om prissætning af vaske- og lejeløsning

Odense Kommune udbød en kontrakt om en vaske- og lejeløsning for klude og mopper. Tildelingskriteriet var det økonomisk mest fordelagtige tilbud baseret på bedste forhold mellem pris (60 %) og kvalitet (40 %). Kommunen modtog tilbud fra De Forenede Dampvaskerier A/S (DFD) og Elis Danmark A/S (Elis) og tildelte kontrakten til Elis.

Klagens grundlag

DFD klagede over tildelingsbeslutningen med påstand om, at udbudsmaterialet var uklart og uigennemsigtigt. Kernen i sagen var, hvordan tilbudsgiverne skulle prissætte den samlede beholdning af produkter. Kravspecifikationen angav, at leverandøren skulle levere efter princippet om "forsinket ligebytte" og opretholde en reservebeholdning, men det var ifølge DFD uklart, hvordan omkostningerne hertil skulle indregnes i tilbudslistens enhedspriser for det ugentlige forbrug.

Forskel i tilbudsfortolkning

DFD havde fortolket udbudsmaterialet således, at prisen for den samlede beholdning skulle inkluderes i enhedspriserne for det ugentlige forbrug. DFD mente, at Elis' lavere tilbudspris indikerede en anden fortolkning, hvilket betød, at tilbuddene ikke var sammenlignelige. Dette udgjorde ifølge DFD en overtrædelse af ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet i Udbudslovens § 2, stk. 1.

Odense Kommune erkendte under klagesagen, at udbudsmaterialet havde været uklart med hensyn til prissætningen af den samlede beholdning. Kommunen anerkendte dermed at have handlet i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet samt udbudslovens regler for tildeling af kontrakter.

Klagenævnets afgørelse

På baggrund af Odense Kommunes anerkendelse af overtrædelserne tog Klagenævnet for Udbud DFD's påstande til følge. Klagenævnet konstaterede, at kommunen havde overtrådt Udbudslovens § 2, stk. 1, § 161 og § 162, stk. 1 ved at have fastsat uklare bestemmelser for afgivelse af tilbud og ved at tildele kontrakten på et grundlag, hvor tilbuddene ikke var sammenlignelige.

Som konsekvens heraf blev Odense Kommunes tildelingsbeslutning af 20. oktober 2022 annulleret. Kommunen blev desuden pålagt at betale sagsomkostninger til DFD.