Kompensation for tabt kapacitetsudnyttelse anerkendt som nødvendig driftsomkostning for kraftvarmeværk

Sagen omhandler en tvist mellem Odense Kraftvarmeværk A/S og Elsam A/S på den ene side og en række affaldsleverandører, anført af Odense Renovationsselskab A/S, på den anden. Tvisten vedrører et pristillæg, som Odense Kraftvarmeværk opkræver for at kompensere Fynsværket (ejet af Elsam A/S) for en forringet kapacitetsudnyttelse. Denne forringelse opstod som følge af etableringen af det affaldsfyrede Odense Kraftvarmeværk, der skabte overkapacitet i den samlede varmeproduktion.

Baggrund for tvisten

Etableringen af Odense Kraftvarmeværk skete på anmodning af Odense Kommune for at løse et affaldsbortskaffelsesproblem. Da Fynsværket i forvejen havde tilstrækkelig produktionskapacitet, var det en afgørende forudsætning for projektet, at etableringen af det nye anlæg ikke måtte medføre prisstigninger for Fynsværkets eksisterende el- og varmekunder. For at imødekomme dette blev der indført en intern godtgørelse fra affaldsforbrændingsanlægget til Fynsværket. Denne godtgørelse blev efterfølgende opkrævet hos affaldsleverandørerne som en del af affaldsbehandlingsprisen.

Energitilsynets afgørelse

Energitilsynet traf den 25. oktober 2004 afgørelse om, at denne godtgørelse ikke var en reel og indregningsberettiget omkostning. Tilsynet vurderede, at betalingen reelt var en overførsel af overskud fra datterselskabet (Odense Kraftvarmeværk A/S) til moderselskabet (Elsam A/S), hvilket var i strid med omkostningsprincipperne i Elforsyningslovens § 75, stk. 3 og Varmeforsyningslovens § 20.

Parternes argumenter i klagesagen

• Odense Kraftvarmeværk A/S og Elsam A/S argumenterede for, at betalingen var en nødvendig omkostning baseret på en klar og kendt forudsætning for værkets etablering. De mente, at aftalen var retligt forpligtende og afgørende for at beskytte eksisterende forbrugere mod prisstigninger.
• Affaldsleverandørerne anførte, at der ikke fandtes et klart aftalegrundlag for opkrævningen. De mente, at betalingen var i strid med "hvile-i-sig-selv"-princippet og udgjorde en ulovlig overførsel af midler, da den ikke dækkede en reel produktionsomkostning for Odense Kraftvarmeværk A/S.

Energiklagenævnet ophævede Energitilsynets afgørelse og hjemviste sagen til fornyet behandling.

Nævnets vurdering af kapacitetsgodtgørelsen

Energiklagenævnet fandt, at godtgørelsen for den forringede kapacitetsudnyttelse havde været en klar og kendelig forudsætning for både I/S Fynsværket og Odense Kommune ved etableringen af affaldsforbrændingsanlægget. Nævnet lagde vægt på, at Odense Renovationsselskab A/S, som er 100 % ejet af Odense Kommune, måtte anses for at have været bekendt med denne forudsætning.