Afvisning af klage over Odder Kommunes afgørelse om ikke at miljøvurdere lokalplanforslag nr. 8015, da klagefristen er overskredet

Odder Kommune traf den 10. oktober 2023 afgørelse om, at der ikke skulle gennemføres en miljøvurdering af forslag til lokalplan nr. 8015, Offentligt område ved hallen i Hundslund. Denne afgørelse, en såkaldt screeningsafgørelse, blev offentliggjort den 13. oktober 2023.

En nabo til planområdet modtog særskilt underretning om afgørelsen via digital post samme dag, den 13. oktober 2023. Brevet indeholdt information om kommunens vurdering af, at planen ikke ville have væsentlige miljøpåvirkninger, samt en klagevejledning, der angav en klagefrist på fire uger fra offentliggørelsesdatoen og krav om indgivelse via klageportalen.

Klageforløb

Klageren indsendte den 24. april 2024 en klage over kommunens endelige vedtagelse af lokalplanen, som skete den 2. april 2024. Den 24. juni 2024 indsendte klageren bemærkninger til kommunens svar på denne klage, og disse bemærkninger indeholdt også klagepunkter vedrørende screeningsafgørelsen. Som følge heraf blev klageren den 18. november 2024 vejledt om at indsende en særskilt klage over screeningsafgørelsen.

Den selvstændige klage over screeningsafgørelsen blev indsendt den 1. december 2024 og modtaget af Planklagenævnet den 17. december 2024.

Kommunens dokumentation

Planklagenævnets sekretariat anmodede Odder Kommune om dokumentation for offentliggørelsen af screeningsafgørelsen. Kommunen fremsendte den 17. januar 2025 underretningsbrevet af 13. oktober 2023 og oplyste, at yderligere dokumentation for offentliggørelse på hjemmesiden ikke var mulig at fremsende, da kommunen havde skiftet hjemmeside, og kun aktive annoncer var overført. Kommunen redegjorde dog for sin faste procedure, hvor lokalplanforslag og miljøscreeningsafgørelser altid offentliggøres samtidigt og i samme annonce.

Planklagenævnet afviser at behandle klagen, da klagefristen er overskredet. Nævnet har vurderet sagen ud fra gældende regler for klagefrister og undskyldelige omstændigheder.

Regler for klagefrist

En kommunes screeningsafgørelse kan påklages efter reglerne i planlovgivningen, jf. Miljøvurderingsloven § 48, stk. 1. En klage skal indgives skriftligt inden fire uger efter, at afgørelsen er meddelt, jf. Planloven § 60, stk. 1. Hvis afgørelsen er offentligt bekendtgjort, regnes klagefristen fra bekendtgørelsen, jf. Planloven § 60, stk. 2. Det er et generelt forvaltningsretligt princip, at klagefristen ikke begynder at løbe for en part, før parten har modtaget afgørelsen med klagevejledning, medmindre parten har udvist ubegrundet passivitet. Klagefristen suspenderes også, hvis klageren har krav på særskilt underretning efter Planloven § 20, stk. 3, Planloven § 26, Planloven § 31 og Planloven § 35, stk. 6.

Vurdering af klagefrist i den konkrete sag

Planklagenævnet lægger til grund, at screeningsafgørelsen blev offentliggjort på Odder Kommunes hjemmeside den 13. oktober 2023, i overensstemmelse med kommunens faste procedure. Da klageren modtog særskilt underretning om afgørelsen med klagevejledning den 13. oktober 2023, finder nævnet, at klagefristen skal beregnes fra denne dato. Klagefristen udløb dermed den 10. november 2023.

Klagen over screeningsafgørelsen blev først indgivet i klageportalen den 24. juni 2024, hvilket er mere end syv måneder efter klagefristens udløb. Der foreligger ingen oplysninger om, at klagen skulle være indgivet tidligere.

Undskyldelige omstændigheder

Planklagenævnet finder ikke, at der foreligger undskyldelige omstændigheder, der kan begrunde, at nævnet ser bort fra overskridelsen af klagefristen. Nævnet har lagt vægt på, at kommunen har dokumenteret sin procedure for offentliggørelse af afgørelser efter miljøvurderingsloven, og at klageren modtog særskilt underretning med korrekt klagevejledning om screeningsafgørelsen og dens offentliggørelsesdato.

Afgørelse

Planklagenævnet afviser at behandle klagen, da klagefristen er overskredet. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4. Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden seks måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4.