Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om aktindsigt i Brønderslev Forsyning A/S' oplysninger vedrørende tilslutning til forsyningsnet

Miljø- og Fødevareklagenævnet (MFKN) traf afgørelse efter Miljøoplysningsloven § 2, stk. 1, og Miljøoplysningsloven § 3, jf. Miljøoplysningsloven § 4 a. Nævnet fandt, at Brønderslev Forsyning A/S (BFA) er omfattet af Miljøoplysningsloven § 1, stk. 2, da selskabet varetager funktioner i relation til miljøet og er underlagt offentlig kontrol. De ønskede oplysninger blev anset for at være miljøoplysninger, da de vedrører tilslutning af en ejendom til vand- og varmeforsyning samt kloak, herunder placering af ledninger i jorden, som påvirker miljøelementer som vand og jord, samt økonomiske forudsætninger for arbejdet, jf. Miljøoplysningsloven § 3, nr. 3 og Miljøoplysningsloven § 3, nr. 5.

Aktindsigt i ledningskort/ledningsplaner

MFKN ændrede BFA's afslag på aktindsigt i ledningskort/ledningsplan til fuld aktindsigt. Nævnet vurderede, at BFA ikke kunne afslå aktindsigt med henvisning til, at udlevering forudsætter udarbejdelse af et nyt dokument. Dette skyldes, at miljøoplysningsloven tager udgangspunkt i et oplysningsbegreb, ikke et dokumentbegreb, og omfatter oplysninger i databaser, jf. Miljøoplysningsloven § 3. De handlinger, BFA beskrev som nødvendige for udlevering, blev betragtet som det minimum af bearbejdning, der er forudsat, når oplysninger i en elektronisk database skal udleveres. BFA er dog ikke forpligtet til at udarbejde supplerende beskrivelser ud over en almindelig signaturforklaring, jf. Miljøoplysningsloven § 4, stk. 2.

Aktindsigt i aftaler om tilslutning og dokumentation for betalt tilslutningsafgift

MFKN stadfæstede BFA's delvise afslag på aktindsigt i tilslutningsaftaler og dokumentation for betalt tilslutningsafgift. Nævnet lagde til grund, at BFA ikke var i besiddelse af tilslutningsaftaler eller fakturaer for spildevandsafledning eller en tilslutningsaftale for vandforsyning. Retten til aktindsigt gælder kun oplysninger, som er i myndighedens besiddelse, jf. Miljøoplysningsloven § 3. De skærmbilleder, der dokumenterede betaling af opkrævningerne, skulle dog udleveres, hvis dette ikke allerede var sket.

Aktindsigt i dokumentation for afholdte omkostninger til tilslutning

MFKN ophævede BFA's afslag på aktindsigt i dokumentation for selskabets afholdte omkostninger til tilslutning af vand, fjernvarme og kloak og hjemviste denne del af sagen til fornyet behandling i BFA. Nævnet lagde til grund, at BFA var i besiddelse af oplysninger, herunder fakturaer, der kunne relateres til de afholdte omkostninger, selvom der ikke forelå et samlet slutregnskab. Klagerens anmodning blev ikke fortolket indskrænkende til kun at omfatte en samlet opgørelse, da klager specifikt anmodede om fakturaer. Det forhold, at oplysningerne muligvis ikke ville give et fuldstændigt billede, kunne ikke medføre afslag på aktindsigt i alle dele heraf.

Miljø- og Fødevareklagenævnets øvrige bemærkninger

BFA skal i forbindelse med den fornyede behandling foretage en søgning i selskabets systemer ved brug af oplagte søgeord og selskabets kendskab til systemerne for at identificere relevante oplysninger. Selskabet er ikke forpligtet til manuelt at gennemgå alle regnskabsbilag. BFA skal herefter tage stilling til aktindsigt i de fundne oplysninger efter miljøoplysningslovens almindelige regler. Nævnet understregede, at bestemmelserne i Miljøoplysningsloven § 2, stk. 3, 2. pkt., om anvendelse af Offentlighedsloven § 2, Offentlighedsloven § 7, Offentlighedsloven § 10, Offentlighedsloven § 12, stk. 1, og Offentlighedsloven § 13, stk. 1, skal anvendes restriktivt under hensyntagen til samfundets interesse i offentliggørelse. En konkret begrundet afvejning af offentlighedens interesser over for interesserne ved afslag skal foretages, jf. Miljøoplysningsloven § 2, stk. 3, 1. pkt.

BlueKolding A/S' bemærkninger

• BlueKolding A/S erkendte at være omfattet af Vandsektorloven § 2 og dermed Offentlighedsloven § 36.
• Selskabet anførte, at aktindsigten var opfyldt gennem udlevering af dokumenter og afholdelse af møde med klager.

Natur- og Miljøklagenævnets vurdering

• Natur- og Miljøklagenævnet fandt, at BlueKolding A/S er omfattet af både Offentlighedsloven og Miljøoplysningsloven § 3.
• Kontrakten om spildevandsrensning blev vurderet at være omfattet af Miljøoplysningslovens § 3, da den vedrører foranstaltninger til forbedret rensning af spildevand.
• Klagenævnet bemærkede, at fristen for aktindsigt ikke var overholdt, og at den oprindelige afvisning var baseret på en fejlagtig fortolkning af loven.