Ophævelse og hjemvisning i sag om Forsyning Helsingør Affald A/S’ delvise afslag på aktindsigt

Sagen omhandler en klage over Forsyning Helsingør Affald A/S' delvise afslag på aktindsigt i oplysninger vedrørende kommunal affaldshåndtering. Klager anmodede den 28. marts 2021 om aktindsigt i dokumenter om selskabets undersøgelser af tidsforbrug, budgetter, finansieringsplaner og andre overvejelser i forbindelse med indførelsen af en ny affaldsordning i Helsingør Kommune. Anmodningen omfattede også dokumenter vedrørende undersøgelser af villaer og lignende, der ville få behov for at justere adgangsveje i forbindelse med den nye ordning.

Forsyning Helsingør Affald A/S meddelte den 9. april 2021 delvist afslag på aktindsigt med henvisning til offentlighedsloven. Selskabet undtog en liste over adresser, hvis adgangsforhold potentielt kunne blive påvirket, med henvisning til offentlighedslovens § 10 om indsigt i databaser og § 23 om interne dokumenter.

Klager påklagede afgørelsen den 24. maj 2021 til Miljø- og Fødevareklagenævnet. Klager anførte, at anmodningen burde have været behandlet efter Miljøoplysningsloven § 2, stk. 1 og Miljøoplysningsloven § 3, og at selskabet ikke havde iagttaget afvejningsreglen i Miljøoplysningsloven § 2, stk. 3 eller givet korrekt klagevejledning i henhold til Miljøoplysningsloven § 4, stk. 4. Klager bemærkede desuden, at der ikke var udarbejdet en dokumentliste over undtagne dokumenter.

Forsyning Helsingør Affald A/S fastholdt, at Miljø- og Fødevareklagenævnet ikke havde kompetence til at behandle klagen efter hverken miljøoplysningsloven, vandsektorloven eller offentlighedsloven. Selskabet oplyste senere, at kun ét dokument, en intern registrering over adgangsveje, var undtaget fra aktindsigt.

Miljø- og Fødevareklagenævnet vurderede, at Forsyning Helsingør Affald A/S er omfattet af Miljøoplysningsloven § 1, stk. 2, da selskabet varetager offentlige funktioner relateret til miljøet (affaldshåndtering) og er underlagt offentlig kontrol via Helsingør Kommunes ejerskab.

Nævnet fastslog, at de anmodede oplysninger er miljøoplysninger i henhold til Miljøoplysningsloven § 3. Dette skyldes, at oplysningerne er indsamlet som led i indførelsen af en ny affaldsordning, som udgør en foranstaltning, der påvirker eller kan påvirke miljøelementer som defineret i loven. Oplysningerne i det undtagne dokument optræder i nær sammenhæng hermed, og de oplistede adresser vil potentielt blive fysisk påvirket af den nye ordning.

Afgørelse om ophævelse og hjemvisning

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophævede Forsyning Helsingør Affald A/S' afgørelse af 9. april 2021 og hjemviste sagen til fornyet behandling i førsteinstansen. Dette skyldes, at selskabet havde behandlet anmodningen på et forkert retsgrundlag, idet den skulle have været behandlet efter miljøoplysningsloven og ikke offentlighedsloven.

Vejledning til fornyet behandling

Ved den fornyede behandling skal Forsyning Helsingør Affald A/S tage stilling til, om der kan meddeles aktindsigt i listen over adresser efter miljøoplysningsloven. Nævnet præciserede, at anmodningen skal vurderes efter de almindelige regler om aktindsigt i miljøoplysningsloven, da dokumentet allerede eksisterer. Selskabet skal foretage en konkret begrundet afvejning af offentlighedens interesser over for interesserne ved at afslå udlevering, jf. Miljøoplysningsloven § 2, stk. 3. Undtagelsesbestemmelserne skal anvendes restriktivt under hensyntagen til samfundets interesse i offentliggørelse. Desuden skal selskabet overveje meroffentlighedsprincippet, jf. Offentlighedsloven § 4, stk. 1. Hvis aktindsigt afslås, skal afgørelsen ledsages af en konkret begrundelse og klagevejledning, jf. Miljøoplysningsloven § 4, stk. 4.