Energiklagenævnets afgørelse om vilkår for sammenlægning af distributionsnet ved overdragelse af netbevilling

Energistyrelsens bemærkninger

Energistyrelsen fastholdt sin afgørelse og argumenterede for, at vilkåret var en videreførelse af et eksisterende vilkår, og at det var juridisk begrundet i lov om ændring af lov om elforsyning, lov om naturgasforsyning, lov om varmeforsyning, lov om Energinet.dk og lov om fremme af vedvarende energi § 7, stk. 8. Styrelsen fremhævede, at en faktisk sammenlægning af nettene ikke var sket i forbindelse med overdragelsen til Noe Net A/S, og at en sammenlægning kun kan vedrøre ét og samme netområde. Energistyrelsen afviste klagernes argumenter om lighedsgrundsætningen og henviste til formålet med elforsyningsloven om at sikre forsyningssikkerhed, samfundsøkonomi og forbrugerbeskyttelse, hvilket understøtter geografisk afgrænsede netbevillinger.

Energiklagenævnet stadfæstede Energistyrelsens afgørelse af 20. december 2023.

Generelt om bevillingssystemet

Nævnet henviste til elforsyningslovens § 1, stk. 1, der fastslår lovens formål om at sikre en effektiv elforsyning under hensyntagen til forsyningssikkerhed, samfundsøkonomi, miljø og forbrugerbeskyttelse. Det følger forudsætningsvis af elforsyningslovens § 19, at der som udgangspunkt kun må være én netvirksomhed med bevilling i hvert forsyningsområde og på hvert spændingsniveau for at undgå uhensigtsmæssige investeringer i dobbelte elnet. Dette princip sikrer, at der ikke er konkurrence om netydelser inden for det enkelte forsyningsområde.

Energiklagenævnets vurdering af vilkårets videreførelse

Nævnet lagde til grund, at VN60's netbevilling, som delvist blev overdraget til Noe Net A/S, oprindeligt var en transmissionsbevilling, der i 2012 blev ændret til en netbevilling. Denne ændring skete i henhold til lov om ændring af lov om elforsyning, lov om naturgasforsyning, lov om varmeforsyning, lov om Energinet.dk og lov om fremme af vedvarende energi § 7, stk. 8. Bestemmelsen giver mulighed for at omdanne en transmissionsbevilling til en netbevilling med henblik på sammenlægning med distributionsnet på lavere spændingsniveau. Forarbejderne til loven understreger, at den nye netbevilling skal gives med et krav om fremtidig sammenlægning, selvom der midlertidigt kan være to bevillinger i samme område, indtil sammenlægningen finder sted.

Nævnet konstaterede, at der ved bevillingsoverdragelsen til Noe Net A/S ikke skete en faktisk sammenlægning med underliggende net på lavere spændingsniveau, da L-Net A/S og Forsyning El-net A/S fortsat havde selvstændige netbevillinger. Energiklagenævnet vurderede derfor, at det ville være i strid med lov om ændring af lov om elforsyning, lov om naturgasforsyning, lov om varmeforsyning, lov om Energinet.dk og lov om fremme af vedvarende energi § 7, stk. 8, hvis vilkåret om sammenlægning ikke blev videreført. Nævnet bemærkede desuden, at vilkåret hele tiden havde været gældende i VN60's oprindelige netbevilling, og at klagerne, i kraft af deres tidligere ejerskab af VN60, havde accepteret dette vilkår. En efterfølgende selskabsretlig omstrukturering kunne ikke føre til et andet resultat, når der ikke samtidig skete en egentlig sammenlægning af nettene.

Klagerens argumenter om brud på lighedsgrundsætningen og vilkårets ekspropriationslignende karakter kunne ikke ændre nævnets vurdering.

Afgørelse

Energiklagenævnet stadfæstede Energistyrelsens afgørelse af 20. december 2023. Afgørelsen er truffet i henhold til elforsyningslovens § 89, stk. 1 og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed. Søgsmål til prøvelse af afgørelsen skal være anlagt inden 6 måneder efter meddelelse, jf. elforsyningslovens § 89, stk. 6.

Uenighed og Energistyrelsens afgørelse

Uenigheden opstod i juni 2013, da Ravdex ønskede at tilkoble et 60/10 kV GIS fordelingsanlæg på Station Mesinge. FynsNet afslog at afbryde strømmen, idet de mente, at Ravdex krænkede FynsNets bevilling til at drive netvirksomhed på 60 kV-spændingsniveau. Ravdex tilkoblede herefter selv anlægget.

• FynsNets anmodning: FynsNet anmodede den 28. juni 2013 Energistyrelsen om i medfør af elforsyningsloven § 51 at pålægge Ravdex at frakoble anlægget.
• Ravdex's anmodning: Ravdex anmodede den 3. juli 2013 Energistyrelsen om at præcisere, at Ravdex havde bevilling til distribution til alle kunder i forsyningsområdet, herunder via det 60 kV-net, som FynsNet ejede. Ravdex argumenterede, at FynsNets ændring af bevilling ikke ændrede Ravdex's ret til distributionsvirksomhed og ikke gjorde parterne til konkurrenter.
• Energistyrelsens afgørelse af 4. juni 2014: Energistyrelsen konkluderede, at FynsNet historisk havde haft bevilling til at drive et 60 kV-transmissionsnet, som i 2012 blev ændret til en netbevilling. Ravdex havde derimod ikke historisk drevet elnet på 60 kV-spændingsniveau og kunne ikke udvide sin oprindelige netbevilling til at omfatte dette spændingsniveau ved at etablere fysiske faciliteter. Energistyrelsen fandt ikke grundlag for at udstede påbud om frakobling, da der ikke forelå oplysninger om, at Ravdex faktisk drev 60 kV-netvirksomhed. Styrelsen fastslog dog, at det ville være ulovligt, hvis Ravdex påbegyndte en sådan virksomhed uden den fornødne bevilling. Energistyrelsen havde desuden ikke hjemmel til at træffe afgørelse om fysiske, ejermæssige grænser mellem anlæg.

Begge parter indbragte herefter Energistyrelsens afgørelse for Energiklagenævnet. Lindø Offshore (LORC) er nu tilsluttet 60 kV-nettet som kunde hos FynsNet, og der er ingen andre 60 kV-kunder i Ravdex's bevillingsområde.