Ophævelse og hjemvisning af påbud vedrørende fjerpilning i økologisk hønseproduktion

Sagen omhandler en klage over Landbrugsstyrelsens afgørelse af 7. juli 2023, der meddelte påbud om gennemgang af produktion af æglæggende høns og udformning af en handlingsplan til at bremse og forebygge fjerpilning. Landbrugsstyrelsen havde ved to kontrolbesøg, den 1. september og 20. december 2022, konstateret overtrædelser af økologireglerne på klagers bedrift, herunder manglende årlig indberetning, utilstrækkeligt dagslys, mangelfuld adskillelse af fjerkræhold, manglende daglig adgang til grovfoder og manglende bilag. Især blev der observeret en betydelig andel af meget fjerpillede høns, som var forværret mellem de to kontrolbesøg.

Klagerens synspunkter

Klager anførte, at bedømmelsen var uretfærdig, da de modtagne høns allerede var skadet i opdrættet, og at hønsene indgik i et EU-projekt, der forsøgte at finde alternativer til den nuværende produktionsform. Klager oplyste desuden, at Landbrugets Rådgivningscenter havde udgivet en bog om fjerpilningsproblematikken og forespurgte, om denne kunne udgøre en handlingsplan. Klager fremhævede sit store fokus på dyrevelfærd og overholdelse af reglerne.

Landbrugsstyrelsens begrundelse

Landbrugsstyrelsen begrundede påbuddet med de konstaterede forhold vedrørende fjerpilning og henviste til økologilovens § 21, økologiforordningens artikel 5, litra j, og bilag II, del II, pkt. 1.7.2. Styrelsen anførte, at andelen af meget pillede fugle som udgangspunkt ikke bør overstige ca. 5 %. Styrelsen indskærpede desuden, at økologireglerne skulle overholdes for de øvrige konstaterede overtrædelser og oplyste om muligheden for at inddrage klagers økologicertificering ved fremtidige overtrædelser. Landbrugsstyrelsen bemærkede, at der ikke var hjemmel til at dispensere fra velfærdsreglerne i forbindelse med forsøgsordninger, og at forværringen af fjerpilningen indikerede velfærdsmæssige problemer under klagers varetægt.

Miljø- og Fødevareklagenævnet traf afgørelse i sagen og behandlede de forskellige dele af klagen.

Afvisning af klage over indskærpelse og vejledning

Nævnet afviste at realitetsbehandle klagen over Landbrugsstyrelsens indskærpelse af 7. juli 2023 om overholdelse af økologireglerne. Dette skyldtes, at en indskærpelse som hovedregel ikke er en afgørelse i forvaltningsretlig forstand, da den alene tilkendegiver, at en bestemt regel skal overholdes. Nævnet fandt derfor ikke, at der var klaget over en afgørelse truffet i henhold til økologilovens § 18 a, stk. 1, og nævnet havde dermed ikke kompetence til at behandle denne del af klagen.

Ligeledes afviste nævnet at realitetsbehandle klagen over Landbrugsstyrelsens vejledning af 7. juli 2023 om muligheden for at inddrage klagers økologicertificering ved fremtidige overtrædelser. Nævnet konstaterede, at styrelsen ikke havde truffet en afgørelse om tilbagekaldelse af certificeringen, men alene oplyst om muligheden for en sådan afgørelse. Da der ikke var truffet en afgørelse, som kunne påklages til nævnet, afviste nævnet at behandle denne del af klagen i henhold til og .