Stadfæstelse af krav om erhvervstilknytning for beboelse i erhvervsområde i Svendborg

Svendborg Kommune traf den 7. februar 2023 en afgørelse om lovliggørende dispensation fra lokalplan nr. 146 til en bolig med tilknytning til en virksomhed på en konkret ejendom i Svendborg. Samtidig fastslog kommunen, at det er i strid med lokalplanen at anvende ejendommen til beboelse, hvis der ikke foreligger en sådan erhvervstilknytning. Ejeren af ejendommen påklagede afgørelsen til Planklagenævnet med påstand om, at anvendelsen var umiddelbart tilladt, eller at der forelå berettigede forventninger grundet en tidligere byggetilladelse.

Lokalplanens rammer og anvendelsesbestemmelser

Ejendommen er omfattet af lokalplan nr. 146, som fastlægger områdets anvendelse i § 3. Heri fremgår det af stk. 1, at området skal anvendes til erhvervsformål såsom butikker, lettere industri og værkstedsvirksomhed. Lokalplanens § 3, stk. 3, indeholder en specifik bestemmelse om beboelse:

"Byrådet kan tillade, at der på hver ejendom opføres eller indrettes én bolig, for indehaver, bestyrer, portner eller anden person med lignende tilknytning til virksomheden."

Kommunen vurderede, at den nuværende anvendelse (hvor ejeren af den virksomhed, der drives fra ejendommen, bor i huset) opfyldte kravene til tilknytning, men at en beboelse uden denne tilknytning ville være ulovlig i henhold til lokalplanen.

Spørgsmålet om umiddelbar ret contra dispensationskrav

Klageren gjorde gældende, at der ikke var behov for dispensation, da forholdet var lovligt. Planklagenævnet vurderede imidlertid, at lokalplanens bindinger i medfør af Planloven § 18 medfører, at enhver anvendelse til boligformål uden tilknytning til erhverv er i direkte strid med lokalplanens § 3, stk. 1. Nævnet præciserede, at lokalplanens § 3, stk. 3, skal forstås som en dispensationsbestemmelse. Dette betyder, at selv beboelse med tilknytning kræver en konkret tilladelse fra kommunen, da hovedreglen i området er rent erhverv.

Kommunens hjemmel til at give dispensation

Nævnet undersøgte, om kommunen overhovedet havde hjemmel til at dispensere i medfør af Planloven § 19. Her skelnede nævnet mellem to scenarier:

1. Beboelse uden erhvervstilknytning: Dette vurderedes at være i strid med planens principper (anvendelsesformålet), hvorfor kommunen ikke lovligt kunne dispensere herunder.
2. Beboelse med erhvervstilknytning: Da lokalplanen selv indeholder en mulighed for at tillade dette i § 3, stk. 3, er en sådan dispensation ikke i strid med planens principper.