Planklagenævnets afgørelse om afslag på dispensation til indretning af vuggestue og børnehave

Københavns Kommune afslog den 6. marts 2023 en ansøgning om dispensation fra lokalplan nr. 619, Provstevejkvarteret, til indretning af en vuggestue og børnehave i stue- og kælderetagen på en ejendom i København NV. Ansøgningen omhandlede etablering af en institution for 50 børnehavebørn og 24 vuggestuebørn. Afslaget blev begrundet med manglende friarealer i henhold til lokalplanens § 8, stk. 1, og at dispensation ikke kunne gives, da fordelingen mellem bebyggede arealer og friarealer er et princip i lokalplanen, jf. Planloven § 19.

Klageren indbragte sagen for Planklagenævnet med den primære anke, at kommunen havde anvendt den forkerte lokalplan. Klageren mente, at sagen skulle behandles efter den tidligere gældende lokalplan nr. 261, Provstevej, som var i kraft på ansøgningstidspunktet den 25. marts 2021. Klageren henviste til, at kommunen tidligere havde truffet afgørelse efter lokalplan nr. 261, men genoptog sagen efter en klage til Planklagenævnet. Klageren anførte desuden, at kommunen burde have nedlagt et forbud efter Planloven § 14, hvis ejendommen skulle omfattes af lokalplan nr. 619.

Klageren gjorde også gældende, at kommunen havde overtrådt det forvaltningsretlige ligebehandlingsprincip ved at behandle lignende sager forskelligt. Dette blev underbygget med henvisning til fire andre ejendomme i området, hvor kommunen angiveligt havde givet dispensationer til lignende anvendelser eller vedtaget lokalplantillæg for at muliggøre anvendelser i strid med gældende lokalplaner.

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen, hvilket betyder, at Københavns Kommunes afslag på dispensation fastholdes.

Rette plangrundlag

Planklagenævnet vurderede, at kommunen med rette havde behandlet ansøgningen efter lokalplan nr. 619, som var gældende på tidspunktet for kommunens afgørelse. Nævnet bemærkede, at planloven ikke indeholder specifikke bestemmelser om, hvilket plangrundlag en ansøgning skal behandles efter, men at Planloven § 18 fastsætter, at der ikke må etableres forhold i strid med en offentligt bekendtgjort lokalplan. Nævnet fandt, at den ansøgte anvendelse til børneinstitution ikke var umiddelbart tilladt efter den dagældende lokalplan nr. 261, da den ikke var omfattet af de tilladte serviceerhverv eller kunne sidestilles med undervisning. Da det ansøgte ikke var tilladt efter den tidligere lokalplan, var det korrekt, at kommunen behandlede sagen efter den på afgørelsestidspunktet gældende lokalplan nr. 619.

Lighedsgrundsætningen

Planklagenævnet fandt ikke, at kommunens afslag var udtryk for usaglig forskelsbehandling. De ejendomme, klageren henviste til, var enten omfattet af et andet retsgrundlag end klagerens ejendom, eller kommunen havde ikke truffet afgørelser i medfør af det nugældende plangrundlag for disse. Nævnet understregede, at lighedsgrundsætningen ikke medfører en pligt for kommunen til at vedtage en lokalplan med et bestemt indhold for et område, blot fordi den tidligere har gjort det for et nærliggende eller tilsvarende område, jf. .