Afgørelse om klage over Horsens Kommunes lokalplan nr. 304 for Erhverv og boliger i Mølbjerg, Søvind

Virksomhedsklassifikation

Miljøstyrelsens håndbog om Miljø og Planlægning anvendes som et vejledende hjælperedskab til planlægning af virksomhedsklasser og anbefalede mindste beskyttelsesafstande. Disse er ikke bindende afstandskrav, men et signal om, hvilke hensyn der skal tages. Miljøkrav fastsættes konkret efter Miljøbeskyttelsesloven.

Planklagenævnet kunne ikke give medhold i klagen over Horsens Kommunes lokalplan nr. 304, hvilket betyder, at lokalplanen fortsat er gældende. Nævnets kompetence til at behandle sagen er hjemlet i Planlovens § 58, stk. 1, nr. 3.

Kystnærhedszonen

Nævnet fandt, at lokalplanens redegørelse opfyldte kravene i Planlovens § 16, stk. 4. Det blev lagt vægt på, at lokalplanområdet ligger ca. 1,3 km fra kysten og skråner væk fra fjordlandskabet. Desuden er der eksisterende bebyggelse mellem planområdet og kysten, som skærmer for den nye bebyggelse. Lokalplanens § 8.2.4 fastsætter, at tagoverflade/brystningsmur ikke må overstige kote 27.70, hvilket er under højderyggen på kote 28. På baggrund heraf vurderede nævnet, at bebyggelsen ikke ville have en visuel påvirkning af kystlandskabet.

Forholdet mellem kommuneplan og lokalplan

Planklagenævnet vurderede, at lokalplanen ikke var i strid med kommuneplanen på de klagede punkter:

Lavbundsareal

Nævnet fandt, at lokalplanen ikke stred mod kommuneplanens retningslinjer for lavbundsarealer. Dette skyldes, at retningslinjerne angiver, at lavbundsarealer "som udgangspunkt" skal friholdes for byggeri, og kommunen havde vurderet, at påvirkningen ville være uvæsentlig på grund af en udarbejdet vandhåndteringsplan.

Miljøklasser

Lokalplanen tillader virksomheder i miljøklasse 2-4 for delområde 1, hvilket er i overensstemmelse med kommuneplanens rammeområde 35ER01, der fastsætter en maksimalt tilladt miljøklasse på 4. Nævnet bemærkede, at Miljøstyrelsens afstandskrav er vejledende og ikke bindende. Derfor fandt nævnet, at lokalplanen ikke var i strid med kommuneplanen vedrørende miljøklasser.

Bygningshøjde

Lokalplanens § 8.2.4 fastsætter en bygningshøjde på 8 meter for delområde 1, hvilket er under kommuneplanrammens maksimale bygningshøjde på 12 meter for dette område og 8,5 meter for delområde 2 og 3. Nævnet fandt derfor, at lokalplanen ikke var i strid med kommuneplanens bestemmelser om bygningshøjde.

Større sammenhængende landskab

Nævnet fandt, at lokalplanen ikke stred mod kommuneplanens retningslinje 3.5.5 om større sammenhængende landskaber. Dette skyldes, at retningslinjen indeholder vage formuleringer som "som udgangspunkt friholdes" og "kan påvirke omgivelserne visuelt", hvilket gør det umuligt at udlede præcise krav til lokalplanlægningen.

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1.

Vandforvaltningsstrategi

Kommunen har udarbejdet en vandforvaltningsstrategi, der beskriver håndtering af overfladevand i hverdags-, designregn- (5-års hændelser) og skybrudssituationer. Strategien forudsætter separatkloakering på grund af leret underbund, hvor regnvand ledes til det eksisterende regnvandsbassin, som er dimensioneret til at håndtere regnvand fra det planlagte område. For ekstremregn forventes vand at opstuves på terræn, og veje skal indrettes med fald for at lede vandet væk fra bygninger.

Miljøscreeningsafgørelse

Syddjurs Kommune traf den 24. marts 2017 screeningsafgørelse om, at der ikke skulle gennemføres en miljøvurdering. Kommunen vurderede, at planen ikke ville få væsentlig indvirkning på miljøet. I screeningsskemaet blev biologisk mangfoldighed (herunder § 3-beskyttede arealer) og vand (udledning af overfladevand og spildevand) vurderet til at have en neutral påvirkning, med henvisning til vandforvaltningsstrategien og separatkloakering.

Endelig vedtagelse af lokalplanen

Den endelige lokalplan nr. 404 blev vedtaget den 20. december 2017. I den endelige plan blev der tilføjet bestemmelser om fælles friarealer, mulighed for udvidelse af regnvandsbassinet og anlæg af grøfter. To byggegrunde blev udgået på steder, hvor der i tilfælde af ekstremregn kunne opstå vandveje. Kortmateriale i lokalplanen illustrerede vandveje for forskellige regnsituationer, og det fremgik, at opstuvning ved ekstremregn ikke forventedes at omfatte bebyggede grunde.

Klagerens anbringender

Klagerne fremførte en række punkter:

• Vandtilstrømning: Klager 1 anførte, at regnvandsbassinet ofte var overfyldt, og at der var uundersøgt vandtilstrømning fra vest for A 1. Klagerne mente, at vandforvaltningsstrategien indeholdt faktuelle fejl, og udtrykte bekymring for udledning til klager 1's sø og placering af en spildevandspumpestation.
• Borgerinddragelse: Klagerne mente, at der havde manglet tilstrækkelig dialog og orienteringsmøder med borgerne før offentliggørelsen af planforslaget.
• Strid med kommuneplanen: Klager 2 gjorde gældende, at lokalplanen ikke tog hensyn til værdier i kommuneplan 2016 for Eskerod og Rodskov, herunder sikring af grønne kiler, spredningskorridorer, bevarelse af dyreliv, høj kvalitetsplanlægning, arkitektonisk tilpasning til landskabet og respekt for terræn.
• Kystnærhedszonen: Klager 2 anførte, at de nye bygninger ville være synlige fra kysten, da de lå i samme kote som eksisterende synlige bygninger, men med en højere tilladt byggehøjde (8,5 m).
• Øvrige klagepunkter: Klagerne udtrykte bekymring for små grønne områder, uhensigtsmæssig bebyggelse, tab af udsigt, lysforurening og øget trafik som følge af en forventet stigning i indbyggertallet.