Planklagenævnets afgørelse om lokalplan nr. 13-026, Boliger ved Nebel Skovdal i Eriksborg

Silkeborg Kommune vedtog den 6. december 2022 endeligt lokalplan nr. 13-026, Boliger ved Nebel Skovdal i Eriksborg. En nabo til planområdet klagede over vedtagelsen, idet klagen primært omhandlede, hvorvidt lokalplanen var i strid med regler om indsatsprogrammer udstedt med hjemmel i lov om vandplanlægning, jf. Planlovens § 13, stk. 1, nr. 5.

Lokalplanens formål og område

Lokalplan nr. 13-026 har til formål at muliggøre opførelsen af et varieret boligområde med i alt 61 boliger som led i den samlede udviklingsplan for Eriksborg, en kommende bydel i Silkeborg. Planområdet, der er ca. 13,4 ha, ligger i landzone og overføres til byzone med lokalplanen. Området afgrænses mod øst af vandløbene Nebel Bæk og Nebel Grøft.

Vandløbenes miljømål og tilstand

Begge vandløb, Nebel Bæk og Nebel Grøft, har et miljømål om at opnå god økologisk tilstand. Ifølge basisanalysen for vandområdeplan 2021-2027 har vandløbene dog status af dårlig økologisk tilstand for fisk, men høj økologisk tilstand for bentiske invertebrater. Robusthedsanalysen fra 2015 indikerer, at den manglende målopfyldelse for fiskebestanden kan skyldes hydraulisk variation i vandløbene.

Klagen og kommunens bemærkninger

Klageren anførte, at lokalplanen er vedtaget, selvom der ikke kan afledes regnvand fra planområdet til Nebel Bæk/Grøft. Klageren påpegede, at kommunen tidligere har afvist yderligere vandmodtagelse i vandløbet og har krævet nedsivning i andre lokalplaner. Kommunen var af den opfattelse, at der ikke var forpligtelse til at vurdere forholdet til reglerne om indsatsprogram, og at planloven ikke forbyder lokalplaner, der kan belaste vandløb. Lokalplanen fastlægger, at regnvand skal ledes til regnvandsbassiner for rensning og forsinkelse inden udløb til Nebel Bæk.

Planklagenævnet ophæver Silkeborg Kommunes afgørelse af 6. december 2022 om endelig vedtagelse af lokalplan nr. 13-026, Boliger ved Nebel Skovdal i Eriksborg.

Begrundelse for afgørelsen

Nævnet konstaterede, at kommunen fejlagtigt havde lagt til grund i miljøscreeningen og lokalplanen, at Nebel Bæk/Grøft havde en god økologisk tilstand. Det fremgår imidlertid af basisanalysen for vandområdeplan 2021-2027, at vandløbet har en dårlig økologisk tilstand. Desuden fremgår det af kommunens Spildevandsplan 2022-2032, at vandløbet er i moderat risiko for forringelse af den økologiske tilstand ved udledning af regnvand, da det er hydraulisk belastet.

Det følger af Planlovens § 13, stk. 1, nr. 5, at lokalplaner ikke må stride imod regler om indsatsprogram udstedt med hjemmel i . I henhold til skal kommunen forebygge forringelse af overfladevandområder og sikre, at miljømål ikke forhindres. Nævnet henviste til (EU-Domstolens dom af 1. juli 2015 i sag C-461/13), som fastslår en lav tærskel for tilsidesættelse af forpligtelsen til at forebygge forringelser, især for vandforekomster i laveste tilstandsklasse.