Afgørelse om afslag på dispensation til ovenlysvinduer i Gribskov Kommune

Berettigede forventninger og bindende forhåndstilsagn

Planklagenævnet fandt, at kommunen ikke havde givet et bindende forhåndstilsagn eller skabt berettigede forventninger, der kunne afskære kommunen fra at give afslag på dispensation. Nævnet lagde vægt på, at kommunen i sin mail af 8. juli 2020 udtrykkeligt havde informeret den tidligere ejers repræsentant om vigtigheden af at overholde lokalplanens § 8.12 og klart angivet, at svaret var en vejledning og ikke en afgørelse. Klagerne havde derfor ikke grundlag for at antage, at kommunen havde foretaget en egentlig vurdering af vinduernes overensstemmelse med lokalplanen.

Proportionalitet og værdispild

Nævnet vurderede, at kommunens afslag på dispensation, som potentielt fører til et krav om fysisk lovliggørelse, ikke er i strid med det forvaltningsretlige proportionalitetsprincip. Nævnet fremhævede hensynet til retshåndhævelsen og vigtigheden af at undgå præcedensvirkning. Desuden fandt Planklagenævnet, at en udgift på ca. 60.000 kr. ekskl. moms til fysisk lovliggørelse ikke udgør et sådant værditab, at det kan opveje hensynet til retshåndhævelsen og præcedensvirkningen i tilsvarende sager.

Afsluttende bemærkninger

Planklagenævnets afgørelse er endelig og kan ikke indbringes for anden administrativ myndighed, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 3. En eventuel retssag skal anlægges inden 6 måneder, jf. Lov om Planklagenævnet § 3, stk. 4. Afgørelsen er truffet af formanden på nævnets vegne, jf. Lov om Planklagenævnet § 4, stk. 1. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales ikke, da nævnet ikke har givet klageren medhold eller ændret afgørelsen, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Planklagenævnet § 3.

Lokalplanens bestemmelser

Lokalplanens formål er at sikre byfornyelse i overensstemmelse med bevaringsretningslinjer og at ny bebyggelse opføres i harmoni med den eksisterende. Specifikke bestemmelser i lokalplanens § 7 fastsætter:

• § 7.1.4: Udvendige bygningssider, herunder tage, må kun fremtræde i materialernes naturfarver eller farver dannet af hvidt, sort eller jordfarverne, medmindre andet godkendes af byrådet.
• § 7.1.5: Tage på facadebebyggelsen skal dækkes med rødt tegl, skifer eller kunstskifer.
• § 7.3.2: Vinduer mod A 1 skal udføres i træ og i eksisterende bebyggelse med traditionel profilering og spinkel opsprosning.
• § 7.3.3: Nye gadedøre og portfløje skal udføres i træ og i eksisterende bebyggelse udformes som traditionelle fyldningsdøre eller flammerede fløje.

Kommunens afgørelse og begrundelse

Lolland Kommune afslog dispensationen med den begrundelse, at de ansøgte plastikvinduer var i strid med lokalplanens § 7.3.2. Kommunen mente, at lokalplanens formålsbestemmelse (§ 1.2), som henviser til et kommuneplantillæg fra 1992 om by- og bygningsbevaring, gjorde, at trævinduer måtte anses som en del af planens principper, hvorfra der ikke kunne dispenseres. For gadedøren (plastik med tre store glaspartier) og de sorte tagsten (i strid med § 7.1.4 og § 7.1.5) vurderede kommunen, at en dispensation ville ændre områdets karakter og danne præcedens, da de afveg fra bygningens oprindelige arkitektur og områdets historiske træk. Kommunen oplyste, at klageren havde modtaget et orienteringsbrev om bygningens bevaringsstatus i 2016. Vedrørende lighedsgrundsætningen oplyste kommunen, at de ville undersøge de af klageren nævnte overtrædelser på andre ejendomme og behandlede sager efter lighedsprincippet.