Energiklagenævnets afgørelse om afslag på tilskud fra Bygningspuljen grundet påbegyndt arbejde før tilsagn

Energiklagenævnet stadfæstede Energistyrelsens afgørelse af 2. juni 2022 om afslag på tilskud fra Bygningspuljen.

Nævnets begrundelse

Nævnet lagde vægt på, at tilsagn om tilskud fra Bygningspuljen er betinget af, at arbejdet ikke er påbegyndt, jf. Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 4, stk. 2. Definitionen af "arbejdets påbegyndelse" fremgår af Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 3, nr. 1 som enten påbegyndelsen af etablerings- eller anlægsarbejdet eller det første retligt bindende tilsagn om køb af udstyr eller indgåelse af andre forpligtelser, der gør investeringen irreversibel, alt efter hvad der indtræffer først.

Det blev konstateret, at klager den 7. marts 2022 accepterede et tilbud fra EnergiElektrikeren ApS om køb og installation af en varmepumpe. Dette udgjorde et retligt bindende tilsagn om køb af udstyr. Da klager først ansøgte om tilskud den 17. marts 2022, fandt Energiklagenævnet, at projektet var påbegyndt, inden klager kunne opnå tilsagn om tilskud.

Klagerens argumenter om rettidig omhu og den lange behandlingstid for ansøgningen kunne ikke ændre ved nævnets vurdering af, at betingelserne for tilskud ikke var opfyldt. Afgørelsen blev truffet i henhold til Bekendtgørelse om tilskud til energibesparelser og energieffektiviseringer i bygninger til helårsbeboelse § 32, stk. 1.

Hovedformål og Baggrund

Lovforslaget etablerer den lovgivningsmæssige ramme for en ny model for at fremme energibesparelser. Den nuværende ordning, hvor energiselskaber er forpligtet til at realisere besparelser, erstattes af statslige tilskudspuljer. Målet er at opnå flest mulige additionelle energibesparelser for tilskudsmidlerne gennem konkurrence.

Ny Tilskudsordning til Energibesparelser (Nyt Kapitel 3 i energispareloven)

Lovforslaget indsætter et nyt kapitel 3 i lov om fremme af besparelser i energiforbruget, som danner grundlag for de nye tilskudsordninger.

Målgrupper og Tilskudspuljer

Der oprettes tre primære tilskudsmuligheder under den nye ordning:

Betingelser for Tilsagn og Udbetaling

• Tilsagn før start: En central betingelse er, at et projekt ikke må være påbegyndt, før der er givet skriftligt tilsagn om tilskud. Dette skal sikre, at støtten har en tilskyndende effekt.
• Udbetaling efter afslutning: Tilskuddet udbetales først, efter at projektet er fuldt gennemført, og omkostningerne er afholdt og dokumenteret.

Ministerens Bemyndigelse til at Fastsætte Regler

Klima-, energi- og forsyningsministeren får en bred bemyndigelse til at fastsætte de detaljerede regler for ordningerne, herunder:

• Tilskudsberettigede foranstaltninger: Via positiv- og negativlister.
• Økonomiske rammer: Tilskudsprocenter, lofter og beregningsmetoder.
• Dokumentationskrav: Krav om f.eks. energimærkning, fakturaer og ekstern kvalitetssikring.
• Prioriteringskriterier: Regler for, hvordan ansøgninger rangeres i konkurrencen om midlerne.
• Ansøgningsprocedure: Frister, ansøgningsrunder og puljernes størrelse.

Kontrol og Sanktioner

• Kontrol (§ 9): Ministeren får beføjelse til at føre kontrol med, at reglerne overholdes. For virksomheder inkluderer dette adgang til fysiske installationer og regnskaber uden retskendelse, hvis det skønnes nødvendigt. Tilsagnsmodtager har pligt til at medvirke.
• Bortfald og Tilbagebetaling (§ 10): Tilsagn om tilskud kan bortfalde helt eller delvist, og udbetalte midler kan kræves tilbagebetalt, hvis f.eks.:
  • Der er afgivet urigtige eller vildledende oplysninger.
  • Betingelser eller vilkår i tilsagnet ikke overholdes.
  • Tilsagnsmodtager modarbejder kontrollen.

Ændringer i Andre Love

• Lov om fremme af energibesparelser i bygninger:
  • Ministeren får bemyndigelse til at fastsætte regler for, hvornår et energimærke mister sin gyldighed, f.eks. hvis det er fejlbehæftet og ikke kan rettes.
  • Der indføres hjemmel til at kræve digital kommunikation for forhold omfattet af loven.
  • Der præciseres krav til det offentlige om at købe og leje bygninger med høj energieffektivitet.
• Skattemæssige Konsekvenser (Ligningsloven):
  • Tilskud ydet til private bygningsejere til energiforbedringer i helårsboliger bliver skattefrie.
  • En række bestemmelser om skattefritagelse for tilskud fra de nu ophævede love fjernes.

Forenkling af Lovgivning: Ophævelse af Ældre Love

For at rydde op i lovgivningen (§§ 3-11) ophæves ni ældre love om statstilskud, som ikke længere anvendes eller har haft bevillinger i mange år. Dette omfatter bl.a. love om tilskud til produktrettede energibesparelser, decentral kraftvarme og energibesparelser i pensionisters boliger.

Ikrafttrædelse

Loven træder i kraft den 1. juli 2020. Dog bemyndiges klima-, energi- og forsyningsministeren til at fastsætte et senere ikrafttrædelsestidspunkt for de centrale bestemmelser om de nye tilskudsordninger (§ 1, nr. 5 og 7) og den tilhørende skattefritagelse (§ 13, nr. 1). Dette giver fleksibilitet til at sikre overensstemmelse med EU's statsstøtteregler og en glidende overgang fra den gamle ordning.