Klage over beregning af nettab til indtægtsramme baseret på fejlbehæftede saldoafregningsdata afvist

Klagers argumenter

• De anvendte data fra 2014-2016 er uegnede som beregningsgrundlag på grund af unaturlige udsving.
• Hensigten med at bruge et treårigt gennemsnit er at udjævne udsving, hvilket ikke opnås med fejlbehæftede data.
• Forsyningstilsynet har i andre sager korrigeret data for selskaber omfattet af udligningsordningen, hvilket burde skabe præcedens.

Forsyningstilsynets bemærkninger til klagen

• Tilsynet fastholder, at afgørelsen er i fuld overensstemmelse med gældende regler.
• Eventuelle fejl i saldoafregningen er et mellemværende mellem netvirksomheden og Energinet.
• En eventuel korrektion af data kan ske, hvis klager modtager opdaterede opgørelser fra Energinet, jf. Bekendtgørelse om netvirksomheders reguleringsregnskaber § 8.

Energiklagenævnet stadfæster Forsyningstilsynets afgørelse.

Nævnets juridiske grundlag

Nævnet lægger afgørende vægt på ordlyden i Indtægtsrammebekendtgørelsens § 5, stk. 2 og det tilhørende bilag 1. Heraf fremgår det entydigt, at rammen for det fysiske nettab i den første reguleringsperiode skal fastsættes som gennemsnittet af det nettab, Energinet har opgjort ved saldoafregningen for perioden 2014-2016. Der er enighed om, at Forsyningstilsynet har fulgt denne metode.

Afvisning af korrektionsmulighed

Energiklagenævnet bemærker, at Energistyrelsen under udarbejdelsen af bekendtgørelsen eksplicit afviste et forslag om at indføre en korrektionsmekanisme for netop denne type dataproblemer. Begrundelsen var, at de administrative ressourcer ikke stod mål med den forventede værdi af en sådan ordning.

Ansvar for måledata

Nævnet henviser til Forskrift H2: Skabelonsafregning mv., som fastslår, at netvirksomheden selv har ansvaret for korrektheden af de grundlæggende måledata, der indberettes til Energinet. Det faktum, at Energinet ikke har reageret på de svingende nettabstal, ændrer ikke ved, at Forsyningstilsynet er forpligtet til at anvende de officielle tal i henhold til bekendtgørelsen.

Sammenfattende finder Energiklagenævnet, at Forsyningstilsynet har handlet korrekt ved at følge den klart definerede beregningsmetode i lovgivningen, og at der ikke er hjemmel til at fravige denne på det af klager anførte grundlag.

Energitilsynets Afgørelse af 29. maj 2017

Energitilsynet traf afgørelse om klagers indtægtsrammer for 2005-2015 med følgende hovedpunkter:

• Forbrugere direkte tilsluttet transmissionsnettet: Forbrug fra kunder direkte tilsluttet transmissionsnettet skal ikke medregnes i klagers indtægtsrammer, da de ikke er omfattet af klagers netbevilling. Dette omfatter også relaterede indtægter, omkostninger, afskrivninger og netaktiver. Energitilsynet henviste til Energistyrelsens vejledende udtalelse fra november 2016 og forarbejderne til Elforsyningsloven § 19. Desuden blev det fremhævet, at klager ikke har leveret elektricitet til disse kunder i henhold til definitionen i Bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af lov om elforsyning § 2, nr. 22 og kravet i Elforsyningsloven § 22, stk. 1, nr. 2.

• Håndtering af stikledninger: Korrektioner til oplysninger i årsrapporter indsendt efter den 31. august i indsendelsesåret skal være væsentlige, jf. Bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af lov om elforsyning § 23, stk. 3 og 4. Væsentlighedskriteriet var dog ikke gældende for 2004-2007. Energitilsynet foretog bagudrettede korrektioner for Energi Fyn City Net for 2005-2007 og en varig forhøjelse af klagers indtægtsramme fra 2015. Andre korrektioner blev ikke anset for væsentlige.

• Håndtering af gebyrindtægter: Gebyrindtægter og -omkostninger skal indgå i reguleringsregnskaber og indtægtsrammer, jf. Elforsyningsloven §§ 69 og 70. For Energi Fyn City Net og Energi Fyn Nyborg Net skulle indtægtsrammerne forhøjes fra 1. juli 2012, jf. Elforsyningsloven § 70, stk. 1. Klager havde ikke berettiget forventning om, at en anvendt proxy-metode var korrekt. Klager havde fra 2009 til 30. juni 2012 udeladt gebyrindtægter og -omkostninger, hvilket Energitilsynet korrigerede. Tilsynet pålagde klager at korrigere oplysninger for 1. juli 2012 til 2014, jf. Bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af lov om elforsyning § 23, stk. 5.

• Fejl i indtægtsrammeskemaer: Energitilsynet erkendte, at der var fejl i klagers indtægtsrammeskemaer for 2005-2015.

Klagers Synspunkter

Klager ønskede afgørelsen ændret og anførte følgende:

• Forbrugere direkte tilsluttet transmissionsnettet: Klager mente, at forbruget skulle medregnes, idet de historisk havde varetaget måleransvar og kundeforhold for disse kunder, herunder Banedanmark, efter overtagelse af 60 kV nettet. Klager henviste til Elforsyningsloven § 35, stk. 1 og Elforsyningsloven § 19, samt Energitilsynets metodegodkendelse af nettariffen for transmissionskunder, som gav en berettiget forventning. Klager påpegede også en usaglig forskelsbehandling sammenlignet med Energitilsynets afgørelse vedrørende SEAS-NVE Net A/S.

• Stikledningers regulatoriske behandling: Klager argumenterede for, at korrektionerne skulle gennemføres uden væsentlighedsvurdering, da de skyldtes en ændret opfattelse hos Energistyrelsen og Energitilsynet. Klager henviste til Bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af lov om elforsyning § 23, stk. 3 og 4 og Bekendtgørelse om indtægtsrammer for netvirksomheder og regionale transmissionsvirksomheder omfattet af elforsyningsloven § 21, stk. 3 og 4. Klager mente, at Energitilsynet havde udvist passivitet.

• Indregning af gebyromkostninger og gebyrindtægter: Klager anførte, at gebyrer kun skulle indregnes fra 1. juli 2012 og frem, da ændringen i Elforsyningsloven § 70, stk. 1 trådte i kraft på dette tidspunkt og ikke var en præcisering af gældende ret. Klager henviste til lovforarbejderne og et brev fra Energitilsynets formand.

• Fejl i indtægtsrammeskemaer: Klager påpegede, at der var beregningsfejl i Energitilsynets skemaer for 2007 vedrørende afskrivninger og netaktiver for stikledninger, som burde korrigeres.