Afslag på opsættende virkning i sag om evalueringsmodel for arbejdsmiljø i busudbud

Umove Vest A/S (Umove) klagede over Nordjyllands Trafikselskabs (NT) udbud af en 10-årig kontrakt om almindelig rutekørsel. Klagen omhandlede tildelingsbeslutningen i udbuddet, hvor Keolis Danmark A/S blev tildelt kontrakten.

Klagens Kerne: Evalueringsmodel for Arbejdsmiljø

Klagens centrale punkt var evalueringsmodellen for delkriteriet "Arbejdsmiljø", som vægtede 25 % af underkriteriet "Kvalitet af drift". Umove mente, at modellen var i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet i Forsyningsvirksomhedsdirektivets artikel 36, stk. 1. Modellen tildelte point baseret på eksisterende arbejdsmiljøcertificeringer (Arbejdstilsynets smiley-ordning) for de garageanlæg, der skulle anvendes til driften på tidspunktet for tilbudsafgivelsen.

Umoves Argumenter

Umove fremførte, at modellen uberettiget favoriserede operatører, der allerede havde etablerede og certificerede garageanlæg i Nordjylland.

• En ny operatør uden eksisterende anlæg kunne i praksis højst opnå 50 ud af 100 point, da det var umuligt at etablere og certificere nye anlæg inden tilbudsfristen.
• Dette udelukkede reelt nye konkurrenter fra at kunne opnå den maksimale score og skabte en ulige konkurrencesituation.
• Umove, som tilbød at etablere syv nye anlæg ud af otte, blev tildelt 50 point, mens Keolis, der anvendte 15 eksisterende certificerede anlæg ud af 21, fik 70 point. Denne forskel var afgørende for udbuddets udfald.

Nordjyllands Trafikselskabs Forsvar

NT argumenterede for, at kriteriet var sagligt, havde en lav samlet vægt (6,25 %) og var anvendt i tidligere udbud. NT mente, at modellen var proportionel, da den ikke var et mindstekrav, og nye operatører fik 50 point i stedet for 0. Trafikselskabet lagde vægt på dokumenteret arbejdsmiljøstatus frem for løfter om fremtidig certificering, som kunne være svære at håndhæve.

Umove anmodede om, at klagen blev tillagt opsættende virkning for at forhindre kontraktindgåelse.

Klagenævnet for Udbud afslog at tillægge klagen opsættende virkning. Afgørelsen blev truffet i henhold til Lov om Klagenævnet for Udbud § 12, stk. 2, som kræver, at tre betingelser er opfyldt: fumus boni juris (sagen har umiddelbart noget på sig), uopsættelighed og en positiv interesseafvejning.

Vurdering af Fumus Boni Juris

Klagenævnet fandt, at betingelsen om fumus boni juris var opfyldt. Nævnet vurderede foreløbigt, at evalueringsmodellen var i strid med ligebehandlingsprincippet. Begrundelsen var, at modellen på forhånd udelukkede tilbudsgivere uden eksisterende, certificerede anlæg fra at kunne opnå maksimumpoint, hvilket tilgodeså etablerede operatører.