Afslag på dispensation til tilbygning nær fortidsminde

Nævnets vurdering og begrundelse

Nævnet vurderede, at ingen af undtagelsesbestemmelserne i Naturbeskyttelseslovens § 18 fandt anvendelse i sagen. Formålet med fortidsmindebeskyttelseslinjen er at sikre fortidsmindernes værdi som landskabselementer, herunder indsyn til og udsyn fra fortidsminderne, samt at beskytte de arkæologiske lag i området. Nævnet fandt ikke, at der var påvist forhold, der kunne begrunde, at den ansøgte tilbygning udgjorde et sådant særligt tilfælde, at der kunne meddeles dispensation.

Nævnet lagde vægt på, at tilbygningen ville påvirke oplevelsen af fortidsmindet og dets omgivelser negativt, idet den ville udgøre en skæmmende baggrund set fra den private fællesvej nord for ejendommen. Desuden ville udsynet fra fortidsmindet blive forringet på grund af tilbygningens placering få meter fra gravhøjen og den forøgede bygningsmasse. Det indgik også i vurderingen, at der ikke var fremlagt en særlig begrundelse for, hvorfor tilbygningen skulle placeres nord for sommerhuset og ikke på den vestlige side, væk fra fortidsmindet.

Restriktiv praksis og præcedens

Nævnet fremhævede den restriktive praksis inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen og vurderede, at en dispensation i denne sag kunne skabe præcedens i strid med beskyttelsens formål. Det forhold, at der allerede var opført bebyggelse inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen, ændrede ikke resultatet, da den ansøgte tilbygning ønskedes placeret tættere på gravhøjen end den øvrige eksisterende bebyggelse.

Tilbagebetaling af gebyr

Som følge af afgørelsen tilbagebetales det indbetalte klagegebyr, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 2.

Bornholms Regionskommune meddelte den 27. august 2019 dispensation til det ansøgte. Kommunen vurderede, at der var tale om en mindre tilbygning bag et eksisterende sommerhus i et udbygget sommerhusområde. De mente, at annekset ikke ville fremstå særlig synligt i landskabet og ikke væsentligt negativt ville påvirke indsynet til og udsynet fra fortidsminderne, forudsat at det blev placeret mindst 15 meter fra det nærmeste fortidsminde.

Klagen fra Slots- og Kulturstyrelsen

Slots- og Kulturstyrelsen påklagede afgørelsen den 5. september 2019. De anførte, at der ikke forelå særlige omstændigheder, der kunne begrunde en dispensation fra de restriktive bestemmelser om fortidsmindebeskyttelseslinjen. De mente, at anneksets placering ville fremstå markant, påvirke helleristningernes landskabelige betydning og begrænse indsynet til og udsynet fra dem. Desuden frygtede de, at en dispensation ville medføre en uønsket præcedensvirkning. De bemærkede supplerende, at placeringen ville medføre en uheldig fortætning af byggeriet på ejendommen og foreslog en alternativ placering i ejendommens sydøstlige hjørne.

Bornholms Regionskommunes bemærkninger

Bornholms Regionskommune bemærkede til klagen, at der i sommerhusområdet øst for ejendommen tidligere var meddelt dispensationer til byggeri tæt på beskyttede helleristningssten, herunder en dispensation fra 2010 til et sommerhus på en nærliggende adresse. De henviste også til den tidligere uomklagede dispensation fra 2016 på den omhandlede ejendom. Kommunen oplyste desuden, at de ved en besigtigelse havde konstateret en ulovligt opstillet kontorvogn ca. 6 meter fra et af fortidsminderne, og at der ville blive indledt en sag om lovliggørelse af dette forhold.