Afslag på dispensation til tilbygning nær fortidsminde

Sagen omhandler Odsherred Kommunes dispensation til opførelse af en tilbygning til et sommerhus beliggende inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen i Odsherred Kommune. Ejendommen, der er et sommerhus på 66 m2 opført i 1956, ligger ca. 10 km vest for Nykøbing Sjælland i et sommerhusområde ud til Sejerø Bugt. Hele ejendommen er placeret inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen, der afkastes af fortidsminde nr. 28231, en velbevaret rundhøj fra oldtiden, som er 1,8 m høj og 14 m i diameter. Det eksisterende sommerhus ligger ca. 8 m sydvest for højens fod.

Kommunens afgørelse og ansøgning

Odsherred Kommune meddelte den 3. maj 2019 dispensation til en tilbygning på 32 m2 til sommerhuset. Tilbygningen ønskedes placeret på husets nordside, ca. 13 m fra fortidsmindets fod, og skulle udføres i samme stil og materialer som det eksisterende sommerhus. Kommunen vurderede, at tilbygningen ikke væsentligt ville ændre ind- og udsyn til og fra fortidsmindet, da området allerede var et udbygget sommerhusområde, og der var eksisterende bebyggelse tættere på fortidsmindet.

Klagen fra Slots- og Kulturstyrelsen

Slots- og Kulturstyrelsen påklagede afgørelsen den 8. maj 2019. Klager anførte, at tilbygningen på grund af dens nærhed til fortidsmindet ville medføre en væsentlig ændring i tilstanden omkring det fredede fortidsminde og desuden påvirke ind- og udsyn. Det blev også fremhævet, at kommunen ikke havde begrundet, hvorfor tilbygningen ikke kunne opføres på husets vestlige side, væk fra fortidsmindet, hvor den ville forstyrre oplevelsen mindre. Klager mente, at kommunen ikke havde taget tilstrækkeligt hensyn til den landskabelige beskyttelse omkring fortidsmindet.

Bemærkninger fra kommune og ansøger

Odsherred Kommune bemærkede den 29. maj 2019, at ansøger ikke var indstillet på at placere tilbygningen mod vest. Kommunen fastholdt, at tilbygningen ikke ville hindre indsyn fra den private fællesvej, da der ikke er offentlig adgang til fortidsmindet. Ansøger supplerede den 29. maj og 6. august 2019 med, at tilbygningen var proportioneret, så ind- og udsyn fra offentlig vej var upåvirket, og at den ville være placeret længere væk fra gravhøjen end naboens bebyggelse. Ansøger fremhævede desuden, at der var bebyggelse på alle tilgrænsende matrikler, og at tilbygningen ville fremstå som en naturlig del af de omkringliggende arealer. Endelig oplyste ansøger, at der var nedgravet en septiktank på det sted, hvor tilbygningen ønskedes opført.

Miljø- og Fødevareklagenævnet ændrede Odsherred Kommunes afgørelse af 3. maj 2019 om dispensation til opførelse af tilbygning til sommerhus til et afslag. Afgørelsen blev truffet efter Naturbeskyttelseslovens § 18, stk. 1, der forbyder ændringer i tilstanden af arealer inden for 100 meter fra fortidsminder, og Naturbeskyttelseslovens § 65, stk. 2, som giver mulighed for dispensation i særlige tilfælde, men med en meget restriktiv praksis.

Nævnets vurdering og begrundelse

Nævnet vurderede, at ingen af undtagelsesbestemmelserne i Naturbeskyttelseslovens § 18 fandt anvendelse i sagen. Formålet med fortidsmindebeskyttelseslinjen er at sikre fortidsmindernes værdi som landskabselementer, herunder indsyn til og udsyn fra fortidsminderne, samt at beskytte de arkæologiske lag i området. Nævnet fandt ikke, at der var påvist forhold, der kunne begrunde, at den ansøgte tilbygning udgjorde et sådant særligt tilfælde, at der kunne meddeles dispensation.

Nævnet lagde vægt på, at tilbygningen ville påvirke oplevelsen af fortidsmindet og dets omgivelser negativt, idet den ville udgøre en skæmmende baggrund set fra den private fællesvej nord for ejendommen. Desuden ville udsynet fra fortidsmindet blive forringet på grund af tilbygningens placering få meter fra gravhøjen og den forøgede bygningsmasse. Det indgik også i vurderingen, at der ikke var fremlagt en særlig begrundelse for, hvorfor tilbygningen skulle placeres nord for sommerhuset og ikke på den vestlige side, væk fra fortidsmindet.

Restriktiv praksis og præcedens

Nævnet fremhævede den restriktive praksis inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen og vurderede, at en dispensation i denne sag kunne skabe præcedens i strid med beskyttelsens formål. Det forhold, at der allerede var opført bebyggelse inden for fortidsmindebeskyttelseslinjen, ændrede ikke resultatet, da den ansøgte tilbygning ønskedes placeret tættere på gravhøjen end den øvrige eksisterende bebyggelse.

Tilbagebetaling af gebyr

Som følge af afgørelsen tilbagebetales det indbetalte klagegebyr, jf. Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 2.