Miljø- og Fødevareklagenævnets afgørelse om miljøvurdering af jordvolde til motocrossbane

Sagen omhandler Brønderslev Kommunes indirekte afgørelse af 14. november 2017, hvor kommunen vurderede, at etablering af jordvolde til en motocrossbane ikke var omfattet af reglerne i miljøvurderingsloven. Afgørelsen vedrørte en landzonetilladelse til etablering af en 2,5 meter høj jordvold på cirka 350 meter, der skulle omkranse et areal til motocrosskørsel. Kommunen mente, at der ikke var tale om en egentlig motocrossbane, og at kørslen ikke krævede landzonetilladelse, så længe den foregik på eksisterende mark, kun af ejendommens beboere, og ikke gav støjgener i henhold til miljøaktivitetsbekendtgørelsen. Kommunen havde desuden meddelt et påbud om begrænsning af køretider efter Bekendtgørelse om miljøregulering af visse aktiviteter § 19.

Klagen til Miljø- og Fødevareklagenævnet

Flere omboende påklagede afgørelsen til Miljø- og Fødevareklagenævnet den 16. marts 2018. Klagerne anførte primært, at jordvoldene og motocrossbanen skulle have været miljøvurderet, og at hele projektet skulle vurderes samlet. De fremhævede, at der var en uadskillelig sammenhæng mellem landzonetilladelsen og motocrosskørslen, da jordvoldene var en integreret del af banen. Klagerne påpegede, at arealet, der tidligere var dyrket mark, nu udelukkende blev anvendt til motocrosskørsel, hvilket forhindrede landbrugsmæssig udnyttelse. De henviste til bygherrens ansøgning, der beskrev ændring af arealanvendelse til støjvolde omkring en privat bane. Endvidere anførte klagerne, at projektet ville medføre værdiforringelse af deres ejendom og negativ effekt på helbredet grundet støj.

Brønderslev Kommunes bemærkninger

Brønderslev Kommune fastholdt, at jordvoldene ikke var omfattet af miljøvurderingsloven og derfor ikke var screenet. Kommunen mente ikke, at projektet medførte ændret arealanvendelse, da det var et ubebygget markareal, der blot blev anvendt til begrænset motocrosskørsel. De vurderede, at kørslen ikke forhindrede fortsat landbrugsmæssig udnyttelse, og at der ikke blev etableret en egentlig motocrossbane, men kun begrænset kørsel på en mark. Kommunen oplyste senere, at en samlet ansøgning om landzonetilladelse til jordvolde og motocrosskørsel ville blive behandlet og screenet efter miljøvurderingsloven, hvis ansøgningen blev fremmet.

Miljø- og Fødevareklagenævnet behandlede klagen i henhold til Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 1 og Lov om Miljø- og Fødevareklagenævnet § 11, stk. 2, og begrænsede sin prøvelse til spørgsmålet om, hvorvidt projektet var omfattet af miljøvurderingslovens anvendelsesområde. Nævnet har ikke kompetence til at behandle klagepunkter vedrørende landzonetilladelsen eller værdiforringelse af ejendom.

Miljøvurderingslovens anvendelsesområde

Nævnet bemærkede, at projekter, der kan forventes at få væsentlige indvirkninger på miljøet, ikke må påbegyndes uden tilladelse efter en miljøvurdering, jf. Miljøvurderingsloven § 15, stk. 1. Projekter omfattet af lovens bilag 2 kræver en screeningsafgørelse, jf. Miljøvurderingsloven § 21, stk. 1. Ved vurderingen skal myndigheden tage hensyn til kriterierne i lovens bilag 6. En screeningsafgørelse skal begrundes med hovedårsagerne til afgørelsen og henvisning til de relevante kriterier, jf. Miljøvurderingsloven § 21, stk. 2.

Nævnets vurdering af projektet

Miljø- og Fødevareklagenævnet fandt, at projektet med etablering af et areal til motocrosskørsel omkranset af jordvolde er omfattet af Miljøvurderingsloven bilag 2, punkt 11 a, som omhandler permanente væddeløbs- og prøvekørselsbaner for motorkøretøjer. Projektet skulle derfor have været screenet i henhold til kriterierne i lovens bilag 6. Nævnet baserede sin vurdering på, at nyetablering af motorsportsbaner er omfattet af planlovens regler om miljøvurdering, og at projektet udgør en permanent motocrossbane. Dette blev understøttet af, at kørslen foregår inden for et afgrænset areal med begrænsede køretider, og at arealet på grund af omfanget af motocrosskørslen ikke kan anvendes til dyrkning af afgrøder. Nævnet fastslog, at det ikke havde betydning for vurderingen, at motocrosskørslen kun var til privat brug eller havde hobbykarakter.

Samlet vurdering af projektet

Nævnet vurderede endvidere, at det samlede projekt omhandlede etablering af en motocrossbane og en omgivende jordvold. Da jordvolden blev etableret med henblik på arealets anvendelse til motocrosskørsel og havde til formål at skærme for støj, fandt nævnet, at motocrossbanen og jordvoldene skulle screenes som et samlet projekt.

Afgørelse

Miljø- og Fødevareklagenævnet ophæver Brønderslev Kommunes indirekte afgørelse af 14. november 2017 om, at etablering af jordvolde til motocrossbane ikke er omfattet af reglerne i miljøvurderingsloven, og hjemviser sagen til fornyet behandling. Det indbetalte klagegebyr tilbagebetales i henhold til Bekendtgørelse om gebyr for indbringelse af klager for Miljø- og Fødevareklagenævnet mv. § 2, stk. 6.