Annullation af tildelingsbeslutning grundet ukonditionsmæssigt tilbud på ordprædiktionsprogram

Sagen omhandler en rammeaftale om levering af it-hjælpemidler, som Styrelsen for Statens Uddannelsesstøtte udbød i et offentligt udbud i henhold til Udbudsdirektivet 2004/18/EF. To virksomheder, Mikro Værkstedet A/S og Scandis A/S, afgav tilbud.

Det oprindelige udbud og annullation

Styrelsen tildelte oprindeligt kontrakten til Mikro Værkstedet A/S. Efter en klage fra Scandis A/S fandt styrelsen imidlertid, at begge tilbud var ukonditionsmæssige. Mikro Værkstedets tilbud opfyldte ikke mindstekravet til en flatbedscanners scanningshastighed, mens Scandis A/S' tilbud ikke opfyldte et krav til en 'all in one scanner/printer'. På denne baggrund valgte styrelsen at annullere udbuddet.

Nyt udbud med forhandling

Styrelsen iværksatte herefter et udbud med forhandling i henhold til Udbudsdirektivets artikel 30, stk. 1, litra a, hvor kun de to oprindelige tilbudsgivere blev inviteret. I forbindelse med denne proces fik Scandis A/S aktindsigt i et internt notat fra den første runde, som afslørede, at Mikro Værkstedets tilbud havde været ca. 5 mio. kr. billigere pr. år. Efter modtagelse af nye tilbud tildelte styrelsen kontrakten til Scandis A/S.

Klagen til Klagenævnet for Udbud

Mikro Værkstedet A/S klagede over tildelingsbeslutningen og anmodede om opsættende virkning i henhold til Lov om Klagenævnet for Udbud § 6, stk. 2, hvilket blev afvist. Klagerens centrale påstande var:

• At Scandis A/S' tilbud var ukonditionsmæssigt, da det tilbudte ordprædiktionsprogram ikke var kontekstbaseret på engelsk og tysk, hvilket var et mindstekrav.
• At styrelsen havde handlet i strid med ligebehandlingsprincippet i Udbudsdirektivets artikel 2 ved at give Scandis A/S aktindsigt i prisdifferencen.
• At annullationen af det oprindelige udbud var uberettiget, da klagerens scanner opfyldte kravet.
• At styrelsen uretmæssigt havde anmodet om helt nye tilbud i forhandlingsproceduren i strid med Udbudsdirektivets artikel 30, stk. 2.

Klagenævnet for Udbud annullerede Styrelsen for Statens Uddannelsesstøttes beslutning af 17. juni 2009 om at tildele kontrakten til Scandis A/S.

Ukonditionsmæssigt ordprædiktionsprogram

Klagenævnet fandt, at mindstekravet til ordprædiktionsprogrammet, baseret på ordlyden og den grafiske opstilling i udbudsmaterialet, skulle forstås således, at programmet skulle være kontekstbaseret på både dansk, engelsk og tysk. Da det var ubestridt, at Scandis A/S' tilbudte program ikke opfyldte dette krav for engelsk og tysk, var tilbuddet ukonditionsmæssigt og skulle have været afvist. Styrelsens interne hensigt med formuleringen kunne ikke føre til et andet resultat. Ved at tage tilbuddet i betragtning havde styrelsen handlet i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet i .