Afslag på opholdstilladelse efter Ukraine-særloven grundet manglende tilstedeværelse ved krigens udbrud

Juridiske kernespørgsmål

Det centrale juridiske spørgsmål i sagen var, hvorvidt ansøgeren opfyldte de tidsmæssige betingelser for opholdstilladelse defineret i Lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine § 1. Der skulle tages stilling til to primære kriterier:

• Om ansøgeren var udrejst af Ukraine på eller efter skæringsdatoen den 1. februar 2022.
• Om ansøgeren alternativt havde ophold i Danmark pr. 24. februar 2022, hvor krigshandlingerne eskalerede.

Ansøgeren gjorde gældende, at vedkommende ikke kunne vende tilbage til Ukraine og finde en fast bopæl som følge af den igangværende krig. Der blev ligeledes henvist til et samlivsforhold og mulige opholdstilladelser i andre lande.

Udlændingenævnet stadfæstede Udlændingestyrelsens afslag på opholdstilladelse efter særloven. Nævnet fandt, at ansøgeren ikke opfyldte de lovbestemte krav for at blive betragtet som fordrevet fra Ukraine i lovens forstand.

Nævnets begrundelse og juridiske vurdering

Nævnet lagde vægt på, at ansøgeren ikke opfyldte betingelserne i Lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine § 1 ud fra følgende observationer:

• Udrejsekriteriet (§ 1, nr. 1): Da ansøgeren var udrejst af Ukraine i august 2021, skete udrejsen længe før skæringsdatoen den 1. februar 2022.
• Opholdskriteriet (§ 1, nr. 3): Da ansøgeren var udrejst af Danmark primo februar 2022 og først vendte tilbage i marts, opholdt vedkommende sig ikke i Danmark den 24. februar 2022.

Vurdering af familiemæssig tilknytning og øvrige forhold

I forhold til Lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine § 2 vurderede nævnet, at der ikke kunne gives ophold som familiemedlem, da referencen ikke selv havde opholdstilladelse efter særloven.

Nævnet understregede desuden, at særloven er baseret på objektive kriterier og ikke giver rum for opholdstilladelse baseret på generelle asylretlige motiver, hvis de tidsmæssige krav ikke er mødt. Nævnet henviste endvidere til Lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine § 5, som giver hjemmel til at afvise ansøgninger fra personer, der har opnået opholdstilladelse i et andet land uden for Ukraine.

For familiemedlemmer er det en betingelse, at familieforholdet bestod den 24. februar 2022.

Opholdstilladelsens varighed og rettigheder (Kapitel 1)

Opholdstilladelsen gives med henblik på et midlertidigt ophold og er tidsbegrænset.

• Varighed: Tilladelsen er gyldig indtil 17. marts 2024 (§ 3).
• Forlængelse: Udlændinge- og integrationsministeren kan fastsætte regler om forlængelse af tilladelserne indtil 17. marts 2025.
• Arbejdstilladelse: Personer med opholdstilladelse efter denne lov er fritaget for krav om arbejdstilladelse (§ 9), hvilket giver dem direkte adgang til det danske arbejdsmarked.

Ansøgningsprocedure og betingelser (Kapitel 1 & 5)

• Ansøgning fra hovedpersoner skal indgives i Danmark (§ 4). Familiemedlemmer kan ansøge fra både Danmark og udlandet.
• Ansøgere har ret til at opholde sig i Danmark, mens deres sag behandles (processuelt ophold).
• Der skal optages fingeraftryk og personfotografi (§ 23). Nægter en ansøger dette, afvises ansøgningen (§ 24).
• En ansøgning kan afvises, hvis personen allerede har statsborgerskab eller opholdstilladelse i et andet land uden for Ukraine (§ 5).

Udelukkelse fra opholdstilladelse (Kapitel 1)

En person kan ikke få opholdstilladelse, hvis vedkommende (§ 6):

• Anses for en fare for statens sikkerhed.
• Anses for en alvorlig trussel mod den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed.
• Er omfattet af udelukkelsesgrundene i Flygtningekonventionens artikel 1 F (f.eks. krigsforbrydelser).
• Er dømt for alvorlig kriminalitet i udlandet, som ville medføre udvisning i Danmark.
• Er indberettet som uønsket i Schengen Informations System (SIS II).

Forsørgelse og indkvartering (Kapitel 4)

Loven etablerer en totrinsmodel for forsørgelse og indkvartering:

1. Udlændingestyrelsens ansvar: Fra ansøgningstidspunktet og indtil ansvaret overgår til en kommune, dækker Udlændingestyrelsen udgifter til underhold, indkvartering på asylcentre og nødvendige sundhedsydelser (§ 14).
2. Kommunernes ansvar: Efter meddelelse af opholdstilladelse og visitering til en kommune overgår ansvaret til kommunalbestyrelsen (§ 30).

Under Udlændingestyrelsens forsørgelse modtager voksne kontante ydelser. Efter 3 måneders ophold bliver udbetaling af en tillægsydelse betinget af, at personen overholder en kontrakt (§ 16). Kontrakten omfatter deltagelse i driften af indkvarteringsstedet, undervisning i dansk sprog og kultur samt aktivering.

Fordeling og integration i kommunerne (Kapitel 8 & 11)

• Fordeling: Udlændingestyrelsen fordeler personer med opholdstilladelse mellem landets kommuner baseret på en fordelingsnøgle (§ 30).
• Integration: Personerne bliver omfattet af integrationsloven, hvilket giver adgang til integrationsprogram, danskuddannelse og beskæftigelsesrettede tilbud.
• Fleksibilitet for kommuner: For at undgå overbelastning af kommunerne indføres en midlertidig suspensionsmulighed ('håndbremse') i integrationsloven (§ 35, ny § 4b i integrationsloven). Dette giver kommuner mulighed for i op til 3 måneder (med mulighed for forlængelse) at suspendere tidsfrister for at igangsætte integrationstilbud. Lignende fleksibilitet indføres i dagtilbudsloven (§ 40), så kommuner i særlige tilfælde kan få længere tid til at finde en dagtilbudsplads.

Bortfald og inddragelse af tilladelse (Kapitel 2)

En opholdstilladelse skal inddrages (§ 10), hvis:

• Grundlaget for tilladelsen var urigtigt eller er bortfaldet (f.eks. ved samlivsophør for familiesammenførte).
• Tilladelsen er opnået ved svig.
• Der opstår oplysninger, som ville have ført til udelukkelse (jf. § 6).

Der er dog særlige beskyttelsesregler. F.eks. kan en familiesammenførts tilladelse ikke inddrages pga. manglende samliv, hvis den herboende ukrainske statsborger er udrejst til Ukraine med et anerkendelsesværdigt formål (f.eks. militærtjeneste eller humanitært arbejde) (§ 11).

Ikrafttrædelse (Kapitel 10)

Loven træder i kraft straks efter bekendtgørelsen i Lovtidende, hvilket afspejler situationens hastende karakter (§ 32).