Lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukraine

For familiemedlemmer er det en betingelse, at familieforholdet bestod den 24. februar 2022.

Opholdstilladelsens varighed og rettigheder (Kapitel 1)

Opholdstilladelsen gives med henblik på et midlertidigt ophold og er tidsbegrænset.

• Varighed: Tilladelsen er gyldig indtil 17. marts 2024 (§ 3).
• Forlængelse: Udlændinge- og integrationsministeren kan fastsætte regler om forlængelse af tilladelserne indtil 17. marts 2025.
• Arbejdstilladelse: Personer med opholdstilladelse efter denne lov er fritaget for krav om arbejdstilladelse (§ 9), hvilket giver dem direkte adgang til det danske arbejdsmarked.

Ansøgningsprocedure og betingelser (Kapitel 1 & 5)

• Ansøgning fra hovedpersoner skal indgives i Danmark (§ 4). Familiemedlemmer kan ansøge fra både Danmark og udlandet.
• Ansøgere har ret til at opholde sig i Danmark, mens deres sag behandles (processuelt ophold).
• Der skal optages fingeraftryk og personfotografi (§ 23). Nægter en ansøger dette, afvises ansøgningen (§ 24).
• En ansøgning kan afvises, hvis personen allerede har statsborgerskab eller opholdstilladelse i et andet land uden for Ukraine (§ 5).

Udelukkelse fra opholdstilladelse (Kapitel 1)

En person kan ikke få opholdstilladelse, hvis vedkommende (§ 6):

• Anses for en fare for statens sikkerhed.
• Anses for en alvorlig trussel mod den offentlige orden, sikkerhed eller sundhed.
• Er omfattet af udelukkelsesgrundene i Flygtningekonventionens artikel 1 F (f.eks. krigsforbrydelser).
• Er dømt for alvorlig kriminalitet i udlandet, som ville medføre udvisning i Danmark.
• Er indberettet som uønsket i Schengen Informations System (SIS II).

Forsørgelse og indkvartering (Kapitel 4)

Loven etablerer en totrinsmodel for forsørgelse og indkvartering:

1. Udlændingestyrelsens ansvar: Fra ansøgningstidspunktet og indtil ansvaret overgår til en kommune, dækker Udlændingestyrelsen udgifter til underhold, indkvartering på asylcentre og nødvendige sundhedsydelser (§ 14).
2. Kommunernes ansvar: Efter meddelelse af opholdstilladelse og visitering til en kommune overgår ansvaret til kommunalbestyrelsen (§ 30).

Under Udlændingestyrelsens forsørgelse modtager voksne kontante ydelser. Efter 3 måneders ophold bliver udbetaling af en tillægsydelse betinget af, at personen overholder en kontrakt (§ 16). Kontrakten omfatter deltagelse i driften af indkvarteringsstedet, undervisning i dansk sprog og kultur samt aktivering.

Fordeling og integration i kommunerne (Kapitel 8 & 11)

• Fordeling: Udlændingestyrelsen fordeler personer med opholdstilladelse mellem landets kommuner baseret på en fordelingsnøgle (§ 30).
• Integration: Personerne bliver omfattet af integrationsloven, hvilket giver adgang til integrationsprogram, danskuddannelse og beskæftigelsesrettede tilbud.
• Fleksibilitet for kommuner: For at undgå overbelastning af kommunerne indføres en midlertidig suspensionsmulighed ('håndbremse') i integrationsloven (§ 35, ny § 4b i integrationsloven). Dette giver kommuner mulighed for i op til 3 måneder (med mulighed for forlængelse) at suspendere tidsfrister for at igangsætte integrationstilbud. Lignende fleksibilitet indføres i dagtilbudsloven (§ 40), så kommuner i særlige tilfælde kan få længere tid til at finde en dagtilbudsplads.

Bortfald og inddragelse af tilladelse (Kapitel 2)

En opholdstilladelse skal inddrages (§ 10), hvis:

• Grundlaget for tilladelsen var urigtigt eller er bortfaldet (f.eks. ved samlivsophør for familiesammenførte).
• Tilladelsen er opnået ved svig.
• Der opstår oplysninger, som ville have ført til udelukkelse (jf. § 6).

Der er dog særlige beskyttelsesregler. F.eks. kan en familiesammenførts tilladelse ikke inddrages pga. manglende samliv, hvis den herboende ukrainske statsborger er udrejst til Ukraine med et anerkendelsesværdigt formål (f.eks. militærtjeneste eller humanitært arbejde) (§ 11).

Ikrafttrædelse (Kapitel 10)

Loven træder i kraft straks efter bekendtgørelsen i Lovtidende, hvilket afspejler situationens hastende karakter (§ 32).

Ingen modregning i social pension og efterløn

Lovforslaget indfører en midlertidig ordning for at motivere pensionister og efterlønsmodtagere til at bidrage med deres arbejdskraft i velfærdssektoren i forbindelse med håndteringen af fordrevne fra Ukraine.

Periode og omfattede ydelser:

• Ordningen gælder for indtægt, der er udbetalt og beskattet i perioden fra 1. april 2022 til og med 31. december 2022.
• Den omfatter folke-, senior- og førtidspension (både efter nye og gamle regler) samt efterløn.
• For pensionister gælder fritagelsen både for egen indtægt og for en eventuel ægtefælles eller samlevers indtægt.

Betingelser for arbejdet:

• Arbejdet skal udføres på en arbejdsplads, der løser opgaver rettet mod personer med opholdstilladelse efter særloven for fordrevne fra Ukraine.
• Arbejdspladsen kan være offentlig eller privat og skal ligge inden for velfærdssektoren, hvilket dækker:
  • Dagtilbuds- og skoleområdet: F.eks. daginstitutioner, skoler, SFO'er.
  • Socialområdet: F.eks. dag- og døgntilbud efter serviceloven.
  • Sundhedsområdet: F.eks. kommunal og regional sundhedssektor, herunder sygehuse.
  • Ældreområdet: F.eks. plejehjem og hjemmepleje.
• Det er arbejdspladsens funktion, der er afgørende, ikke den enkeltes specifikke arbejdsopgave. En pedel på en skole, der modtager ukrainske børn, er også omfattet.

Sondring mellem ny og eksisterende ansættelse: Lovforslaget skelner mellem, hvornår ansættelsesforholdet er påbegyndt.

Administration og dokumentation:

• Pensionister: Skal selv indberette den omfattede indtægt til Udbetaling Danmark fra 1. januar 2023. Fritagelsen sker ved den årlige efterregulering af pensionen for 2022. Indberetningen skal vedlægges en erklæring fra arbejdsgiveren og en tro- og love-erklæring fra pensionisten.
• Efterlønsmodtagere: Skal indberette de omfattede timer til deres a-kasse. Arbejdet vil ikke medføre fradrag i efterlønnen. Der kræves ligeledes en arbejdsgivererklæring.

Ændring af særloven for fordrevne fra Ukraine

Lovforslaget justerer betingelserne for at opnå midlertidig opholdstilladelse efter særloven.

• Ny skæringsdato: Kravet om udrejse fra Ukraine ændres fra "den 24. februar 2022 eller senere" til "den 1. februar 2022 eller senere".
• Formål: Ændringen skal sikre, at ukrainske statsborgere og anerkendte flygtninge i Ukraine, som forlod landet i ugerne op til invasionen (f.eks. på ferie), også kan blive omfattet af særloven.
• Tilbagevirkende kraft: Ændringen gælder også for sager, der allerede er afgjort. Udlændingestyrelsen vil af egen drift genoptage sager, hvor der er givet afslag på grund af den tidligere skæringsdato.

Ikrafttrædelse og økonomi

• Loven foreslås at træde i kraft den 16. juni 2022.
• Bestemmelserne om ingen modregning i pension og efterløn har virkning for indtægt fra 1. april 2022.
• De samlede merudgifter for staten skønnes med betydelig usikkerhed at være ca. 1,5 mio. kr. i 2022 og 0,7 mio. kr. i 2023, med yderligere administrative omkostninger til Udbetaling Danmark.

Geografisk anvendelse

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland. Dog kan bestemmelsen om ændring af skæringsdatoen for ukrainere (§ 4) sættes i kraft for Færøerne og Grønland ved kongelig anordning.