Annullering af kontrakt om rådgivning ved plejehjemsrenovering på grund af manglende EU-udbud

Gladsaxe Kommune klagede over, at to selvejende institutioner tilknyttet plejehjemmet Hareskovbo havde tildelt en kontrakt om teknisk rådgivning uden det lovpligtige EU-udbud. Kontrakten vedrørte en etape af en større, samlet renovering af plejehjemmet.

Renoveringsprojektets opdeling

Projektet var planlagt i fem etaper for at modernisere plejehjemmet og omdanne det til plejeboliger:

• Etape 1: Påbygning på fløj A og B.
• Etape 2: Renovering af fløj A og B (den omstridte kontrakt).
• Etape 3: Tilbygning af en ny fløj.
• Etape 4: Renovering af fløj C.
• Etape 5: Nedrivning af fløj D.

Klagesagens kerne

Kommunen argumenterede for, at rådgivningsydelserne for etaperne 2-5 skulle betragtes som én samlet anskaffelse. Den samlede værdi oversteg tærskelværdien i Tjenesteydelsesdirektivet, og opgaven skulle derfor have været i EU-udbud.

Institutionerne hævdede derimod, at etape 2 var et selvstændigt projekt, der kunne gennemføres uafhængigt af de øvrige etaper, som var usikre grundet krav om lokalplanændring. Værdien af kontrakten for etape 2 alene var under tærskelværdien.

Klagenævnet for Udbud gav Gladsaxe Kommune fuldt medhold og annullerede den indgåede kontrakt.

Begrundelse for afgørelsen

Nævnet fastslog, at rådgivningsydelserne for etaperne 2-5 skulle betragtes som én samlet anskaffelse ved beregning af kontraktværdien. Denne vurdering var baseret på flere faktorer:

• Ensartede ydelser: Alle etaper vedrørte teknisk rådgivning af samme karakter, som kunne leveres af den samme tjenesteyder.
• Fælles formål: Hele projektet havde et samlet formål om at modernisere plejehjemmet i henhold til lovgivningen om plejeboliger.
• Tidsmæssig og indholdsmæssig sammenhæng: Planens opdeling i etaper var begrundet i praktiske hensyn for at opretholde driften og ikke en reel adskillelse af anskaffelserne.

Nævnet konkluderede, at en ordregiver ikke må opdele et projekt med det formål at undgå udbudspligt, jf. Tjenesteydelsesdirektivet artikel 7, stk. 3. Da den samlede værdi af ydelserne for etaperne 2-5 oversteg tærskelværdien, handlede institutionerne i strid med , ved ikke at afholde et EU-udbud.