Annullering af udbud af bibliotekssystemer på grund af uretmæssig evaluering og manglende overholdelse af mindstekrav

Aalborg Bibliotekerne udbød indkøb af sorteringsanlæg, selvbetjeningsautomater, periferiudstyr og RFID-etiketter som et offentligt udbud i henhold til direktiv 2004/18/EF. Udbuddet var opdelt i flere delaftaler, og tildelingskriteriet var det økonomisk mest fordelagtige tilbud. Efter tilbudsfristens udløb besluttede kommunen at indgå kontrakt med Formula A/S for RFID-etiketter og med Lyngsoe Systems A/S for de øvrige dele.

Axiell Bibliotek A/S, en forbigået tilbudsgiver, klagede over tildelingsbeslutningen og anmodede om opsættende virkning for klagen i medfør af Lov om Klagenævnet for Udbud § 6, stk. 2, hvilket dog blev afvist.

Klagerens centrale påstande

Klagerens påstande var primært baseret på, at Aalborg Bibliotekerne havde handlet i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed i udbudsdirektivets artikel 2 på flere punkter:

• Uhensigtsmæssig evaluering: Opdelingen i delaftaler var uhensigtsmæssig, og kommunen havde uberettiget foretaget en samlet vurdering af delaftalerne for "Selvbetjeningsudstyr" og "Periferiudstyr".
• Prissammenligning: Kommunen havde sammenlignet priser på tværs af delaftalerne, selvom udbudsbetingelserne ikke gav mulighed for dette.
• Manglende overholdelse af mindstekrav: Tilbuddene fra de vindende virksomheder på RFID-etiketter levede ikke op til mindstekravet om "transparente etiketter med stor antenne" og burde have været afvist.
• Andre forhold: Klagen omfattede også punkter om uklare underkriterier, et tilbud delvist på engelsk og påståede ulovlige forhandlinger.

Klagenævnet for Udbud gav klageren, Axiell Bibliotek A/S, medhold i de væsentligste påstande og annullerede Aalborg Bibliotekernes tildelingsbeslutninger.

Evaluering i strid med udbudsbetingelserne

Klagenævnet fastslog, at indklagede havde handlet i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed i udbudsdirektivets artikel 2. Kommunen var ikke berettiget til at fravige den i udbudsmaterialet fastsatte opdeling i delaftaler. Ved at foretage en samlet vurdering af flere delaftaler og sammenligne priser på tværs af disse, havde kommunen foretaget en evaluering, der ikke var i overensstemmelse med udbudsbetingelserne. Tilbuddene skulle have været evalueret for hver delaftale for sig.

Tilbud opfyldte ikke mindstekrav

Nævnet fandt det bevist, at de tilbudte RFID-etiketter fra både Formula A/S og Lyngsoe Systems A/S ikke opfyldte de specificerede mindstekrav. Da tilbuddene afveg fra grundlæggende elementer i udbudsbetingelserne, skulle de have været afvist af kommunen.