Forlængelse af forsøgsperioden for velfærdsaftaler på dagtilbuds- og folkeskoleområdet

De kommuner, der fortsat vil være omfattet af forsøget, er:

• Dagtilbudsområdet: Helsingør og Rebild kommuner.
• Folkeskoleområdet: Holbæk og Esbjerg kommuner.

Baggrunden for forlængelsen er, at evalueringen af forsøget først forventes afsluttet i slutningen af 2024. Ved at forlænge perioden undgår man et stop for ordningen, inden man har et solidt grundlag at træffe beslutning på.

Konsekvenser for anden lovgivning

Forlængelsen af forsøgsperioden betyder, at Helsingør og Rebild kommuner fortsat vil være undtaget fra visse dele af dagtilbudsloven, som ellers ville træde i kraft for dem den 1. oktober 2024. I stedet vil de hidtil gældende regler fortsat finde anvendelse for disse to kommuner indtil forsøgsordningens nye udløbsdato.

Det drejer sig specifikt om følgende love:

Dette sikrer kontinuitet i forsøget og undgår, at kommunerne skal implementere nye, store regelsæt, mens de stadig er en del af en frisættelsesordning.

Ikrafttrædelse

Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. juli 2024.

Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland.

Generelle Bestemmelser

Loven indfører en række generelle mekanismer for at understøtte frisættelsen:

• Særlige regler: Ministre kan efter indstilling fra en af de fire kommuner fastsætte særlige regler eller ophæve eksisterende regler (f.eks. i bekendtgørelser) specifikt for den pågældende kommune (§ 3).
• Forsøgsordninger: Ministre kan anvende eksisterende forsøgsbestemmelser i anden lovgivning mere vidtgående for de fire kommuner end for landets øvrige kommuner (§ 4).
• Delegation: Kommunalbestyrelsen kan delegere sin beslutningskompetence efter denne lov til kommunens udvalg, administration eller direkte til de enkelte dagtilbud og folkeskoler (§ 5).
• Offentliggørelse: Alle beslutninger om fravigelser af lovgivning skal offentliggøres i en samlet oversigt på kommunens hjemmeside. En beslutning træder tidligst i kraft dagen efter offentliggørelsen (§ 6).
• Ingen klageadgang: Kommunens beslutninger truffet i henhold til denne lov kan ikke påklages til anden administrativ myndighed. De er dog underlagt det almindelige kommunale tilsyn ved Ankestyrelsen (§ 7).

Velfærdsaftaler på Dagtilbudsområdet (§ 8)

Kommunalbestyrelserne i Helsingør og Rebild kan beslutte at fravige store dele af dagtilbudsloven. Dette giver frihed til f.eks. at nytænke den pædagogiske læreplan, sprogvurdering, forældreindflydelse og regler om frokostordninger. For private tilbud (selvejende, udliciterede, privatinstitutioner og privat dagpleje) kan fravigelse kun ske efter anmodning fra tilbuddet selv.

En række centrale rettigheder og forpligtelser kan dog ikke fraviges. Disse omfatter bl.a.:

• Kommunens overordnede ansvar for dagtilbud, forsyningspligt og tilsyn (§ 3a, stk. 1, § 4, § 5).
• Dagtilbuddenes overordnede formålsparagraf (§ 7).
• Pasningsgarantien og de økonomiske konsekvenser ved brud på denne (§ 23, stk. 1-3, §§ 24-26).
• Forældres ret til en plads i en anden kommune (§ 28).
• Grundlæggende regler om tilskud og forældrebetaling, herunder loftet på 25% egenbetaling, regler for privatinstitutioner, søskendetilskud og økonomisk friplads (§§ 31-43).
• Grundlæggende krav til private pasningsordninger, herunder krav om dansk som hovedsprog (§ 81a, § 81b).
• Regler om finansiering, tilbagebetaling af ydelser og klageadgang til Ankestyrelsen.

Velfærdsaftaler på Folkeskoleområdet (§ 9)

Kommunalbestyrelserne i Esbjerg og Holbæk kan beslutte at fravige store dele af folkeskoleloven. En central betingelse er dog, at undervisningen fortsat skal stå mål med, hvad der almindeligvis kræves i folkeskolen. Dette princip, kendt fra friskoleloven, sikrer, at eleverne opnår et fagligt niveau, der giver dem samme muligheder som elever i den almindelige folkeskole.

En lang række grundlæggende rettigheder og principper kan ikke fraviges. Disse omfatter bl.a.:

• Folkeskolens formålsparagraf (§ 1).
• Kommunens overordnede ansvar for undervisning (§ 2, § 20).
• Elevers ret til specialundervisning, støtte til ordblinde, undervisning i dansk som andetsprog og anden specialpædagogisk bistand (§ 3, stk. 2, §§ 3a-4, § 5, stk. 5-6).
• Retten til vederlagsfri undervisningsmidler (§ 19, stk. 1).
• Reglerne om undervisningspligt (§§ 32-34, stk. 1).
• Forældres ret til frit skolevalg, herunder i andre kommuner (§ 36, stk. 3-4).
• Kravet om en skolebestyrelse ved hver skole (§ 42, stk. 1).
• Regler om finansiering og klageadgang (kapitel 8 og 9).

Loven giver desuden, efter ministerens godkendelse, mulighed for at:

• Ændre op til tre fag i folkeskolens afgangseksamen.
• Styrke skolebestyrelsens rolle og kompetencer.
• Lade forældre selv beslutte, om deres barns skolestart skal udsættes et år.
• Etablere en lokal model for vurdering af elevers uddannelsesparathed, som erstatter den nationale model (dog med bibeholdelse af faglige minimumskrav).

Ikrafttrædelse og Ophør

Loven træder i kraft den 15. maj 2021 (§ 10). Den er midlertidig og ophæves automatisk den 30. september 2024 (§ 11). Foranstaltninger, der er truffet over for borgere under denne lov, fortsætter efter ophørsdatoen, indtil kommunen træffer en ny afgørelse efter den almindelige lovgivning.