Energiklagenævnets afgørelse om tilslutningspligt til Værum-Ørum Kraftvarmeværk stadfæstes

Sagen omhandler en klage indgivet af Sammensluttede Danske Energiforbrugere på vegne af en klager over Randers Kommunes afgørelse af 19. juli 2013. Afgørelsen pålagde klager tilslutnings- og forblivelsespligt for ny og eksisterende bebyggelse til Værum-Ørum Kraftvarmeværk a.m.b.a. Randers Kommune baserede sin afgørelse på, at ejendommens primære opvarmningskilde var oliefyr. Klagen blev modtaget af Energiklagenævnet den 9. december 2013. Energiklagenævnet har behandlet sagen i forhold til klager, selvom klager er lejer af ejendommen, da afgørelsen var stilet til klager. Kommunen har et vidt skøn til at pålægge tilslutningspligt baseret på saglige hensyn, og brugerøkonomien behøver ikke nødvendigvis at være positiv. Energiklagenævnet fandt, at Randers Kommunes afgørelse var baseret på saglige hensyn, herunder miljøhensyn, et mere stabilt økonomisk råderum for værket, potentielt lavere varmepriser og opfyldelse af kommunens Klimaplan 2030. Kommunen har desuden overholdt de formelle procedureregler for høring og meddelelse. Da klager ikke fremsatte oplysninger, der gav anledning til yderligere undersøgelse, var BBR-registret et tilstrækkeligt grundlag for kommunens afgørelse. Energiklagenævnet fandt samlet set, at Randers Kommunes behandling af projektforslaget om tilslutningspligt var sket i overensstemmelse med reglerne i tilslutningsbekendtgørelsen. Kommunen skal dog sørge for at oplyse de faktiske forhold på en ejendom, især i situationer hvor ejendommens ejer i høringsfasen fremsender oplysninger, der giver anledning til at afklare, hvorvidt ejendommen er fritaget fra tilslutnings- og forblivelsespligt efter Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 15. I denne sag var der ikke fremsat sådanne oplysninger.

Randers Kommunes Projektforslag og Afgørelse

Randers Kommune udarbejdede i oktober 2010 et projektforslag om tilslutnings- og forblivelsespligt til Værum-Ørum Kraftvarmeværk a.m.b.a. Dette var en del af kommunens varmeplanlægning og en forlængelse af Klimaplan 2030. Projektforslaget blev sendt i høring hos berørte grundejere den 21. oktober 2010. Efter indsigelser genoptog kommunen sagsbehandlingen, hvilket førte til Energiklagenævnets midlertidige afvisning af tidligere klager den 11. marts 2013. Den nu påklagede afgørelse blev truffet den 19. juli 2013.

Randers Kommunes afgørelse indebar følgende pålæg for klagers ejendom:

• Eksisterende bebyggelse skal tilsluttes Værum-Ørum Kraftvarmeværk a.m.b.a. senest 9 år efter modtagelse af brevet, jf. Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 10.
• Hvis væsentlige varmeinstallationer (olietank, kedel m.v.) skal udskiftes inden for denne frist, skal dette anmeldes til Randers Kommune og værket. Kommunen kan i den forbindelse kræve ejendommen tilsluttet fjernvarme tidligere, jf. Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 12.
• Ny bebyggelse, herunder væsentlige moderniseringer eller ombygninger med etablering af nyt selvstændigt opvarmningssystem, skal tilsluttes senest ved ibrugtagning, jf. Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 8.
• Eksisterende bebyggelse, der allerede er tilsluttet, skal forblive tilsluttet, jf. Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 11.

Tilslutningspligten medfører en pligt til at betale tilslutningsafgift og faste årlige afgifter, selvom der ikke aftages varme. Disse afgifter skal betales fra tilslutningspligtens ikrafttræden.

Undtagelser fra Tilslutningspligt

Randers Kommune specificerede følgende kategorier af eksisterende bebyggelser, der ikke kan kræves tilsluttet:

• Bygninger, hvor omstilling til kollektiv varmeforsyning vil være uforholdsmæssig bekostelig på grund af nødvendige større installations- eller bygningsmæssige ændringer.
• Bygninger med solvarmeanlæg, varmepumper, vindmøller, biogasanlæg, komposteringsanlæg, vandkraftanlæg, træfyr eller halmfyr, hvor anlægget/anlæggene tilsammen dækker mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og varmt vand.
• Bygninger, hvor overskudsvarmen fra produktionsvirksomhed dækker mere end halvdelen af bygningens energiforbrug til opvarmning og varmt vand.
• Bygninger, der forventes nedrevet inden for en kortere årrække.
• Bygninger, der ikke er beregnet til at være konstant opvarmet i fyringssæsonen.
• Eksisterende lavenergibyggeri, jf. Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 17, stk. 3.

Retsgrundlag

Sagen blev afgjort efter Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg nr. 31 af 29. januar 2008, jf. overgangsbestemmelsen i Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 24, stk. 4. Denne bekendtgørelse er udstedt i medfør af Varmeforsyningsloven § 11, stk. 2 og Varmeforsyningsloven § 12, stk. 2.

Energiklagenævnet stadfæster Randers Kommunes afgørelse af 19. juli 2013 om godkendelse af projektforslag for tilslutnings- og forblivelsespligt samt pålæg af tilslutningspligt for ny og eksisterende bebyggelse.

Begrundelse for Stadfæstelse

Energiklagenævnet fandt, at Randers Kommunes afgørelse var baseret på saglige hensyn, herunder miljøhensyn, sikring af værkets økonomiske råderum og bidrag til kommunens Klimaplan 2030. Kommunens behandling af projektforslaget og pålægget om tilslutningspligt var i overensstemmelse med de formelle krav i Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 2, Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 3, Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 4, Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 5 og Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 20, stk. 1. Da klager ikke havde fremsat oplysninger, der gav anledning til yderligere undersøgelse af ejendommens forhold, blev kommunens brug af BBR-registret som grundlag for afgørelsen anset for tilstrækkelig.

Hjemmel

Afgørelsen er truffet i henhold til Bekendtgørelse om tilslutning m.v. til kollektive varmeforsyningsanlæg § 21, stk. 1, jf. Varmeforsyningsloven § 26, stk. 1.