Annullering af tildeling af rammeaftale om computere på grund af ukonditionsmæssigt tilbud og uretmæssig fristforlængelse

Klagenævnet for Udbud gav Dustin A/S medhold i de centrale påstande og annullerede SKI's tildelingsbeslutning.

Ulovlig forlængelse af tilbudsfrist

Klagenævnet fastslog, at SKI handlede i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed i Udbudslovens § 2 ved først at fremsende bekendtgørelsen om forlængelse af tilbudsfristen til EU's publikationskontor efter, at den gældende frist var udløbet. Selvom dette var en overtrædelse, fandt nævnet ikke, at den i sig selv var tilstrækkelig til at annullere tildelingen, da alle faktiske tilbudsgivere var informeret via det elektroniske udbudssystem ETHICS.

Afvisning af påstande om ændringer og fabrikater

Nævnet afviste Dustins påstande om, at SKI havde foretaget grundlæggende ændringer i udbudsmaterialet. Ændringerne blev vurderet som enten uvæsentlige præciseringer eller væsentlige, men ikke-grundlæggende, ændringer, hvor SKI havde givet tilstrækkelig fristforlængelse. Ligeledes blev SKI's henvisninger til specifikke fabrikater anset for lovlige i henhold til undtagelsen i Udbudslovens § 42, stk. 2, da de var begrundet i et sagligt behov for at sikre kompatibilitet med kundernes eksisterende IT-miljøer.

Tildeling til ukonditionsmæssigt tilbud var afgørende

Klagenævnets flertal fandt, at SKI havde tildelt kontrakterne til Comm2IG på trods af, at deres tilbud var ukonditionsmæssigt. Flertallet lagde afgørende vægt på, at udbudsbetingelserne eksplicit angav, at rammeaftalen først ville blive indgået, efter at et E-katalog var oprettet og godkendt. Denne proces indebar en kontrol, som ville have afsløret, at flere af Comm2IG's tilbudte produkter ikke levede op til mindstekravene i kravspecifikationen (bl.a. vedrørende CPU-ydelse, CPU-generation og vægt).

Ved at indgå kontrakten før etableringen af E-kataloget fraveg SKI sin egen fastsatte procedure og undlod at udføre den kontrol, de selv havde stillet i udsigt. SKI havde dermed en selvpålagt undersøgelsespligt, som, hvis den var blevet fulgt, ville have ført til afvisning af Comm2IG's tilbud. Tildelingen var derfor i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincippet.

På denne baggrund annullerede Klagenævnet SKI's beslutning om at tildele begge delaftaler til Comm2IG A/S, jf. Lov om Klagenævnet for Udbud § 13, stk. 1.

Krav om anvendelse af personer under oplæring

• Lærlingekrav: For at understøtte uddannelsen af fremtidens arbejdskraft indføres et krav om, at leverandører skal anvende personer under oplæring (f.eks. lærlinge eller elever) ved udførelsen af visse offentlige kontrakter.
• Anvendelsesområde: Kravet implementeres i både udbudsloven og tilbudsloven. For tilbudsloven gælder det bygge- og anlægskontrakter i Danmark med en varighed på mindst 6 måneder og en værdi på mindst 5 mio. kr. For udbudsloven vil erhvervsministeren fastsætte de nærmere regler i en bekendtgørelse.
• Undtagelser: Pligten gælder ikke, hvis det medfører en sikkerhedsrisiko, er uegnet til den konkrete opgave eller strider mod anden lovgivning.

Øget fleksibilitet og lavere transaktionsomkostninger

• Central pålidelighedsvurdering: Der oprettes en ordning, hvor ordregivere skal indhente en vejledende udtalelse fra Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, når en virksomhed forsøger at dokumentere sin pålidelighed efter at have været omfattet af en udelukkelsesgrund. Dette skal sikre ensartethed og spare ressourcer hos de enkelte ordregivere.
• Fleksible udbudsprocedurer: Adgangen til at anvende udbud med forhandling og konkurrencepræget dialog udvides, især efter mislykkede udbud, for at give ordregivere bedre mulighed for dialog med markedet.
• Begrænset aktindsigt: For at beskytte virksomheders forretningshemmeligheder begrænses adgangen til aktindsigt i andre tilbud end det vindende. Der vil dog fortsat være adgang, hvis det er nødvendigt for at varetage hensynet til effektiv kontrol af udbudsprocessen.

Andre væsentlige ændringer

Ikrafttrædelse

Loven forventes at træde i kraft den 1. juli 2022. Enkelte bestemmelser, herunder de der vedrører den centrale enhed for pålidelighedsvurdering, træder dog først i kraft den 1. januar 2023.