Afvisning af klage over udbud af MDR-service på grund af overskredet klagefrist

DSB udbød en kontrakt om en MDR-service (Managed Detection and Response-service) i henhold til udbudslovens afsnit IV om offentlige indkøb under tærskelværdierne. Efter at have modtaget tilbud fra Dubex A/S, CSIS Security Group A/S og Truesec A/S, meddelte DSB den 6. november 2023, at kontrakten ville blive tildelt Truesec.

Klage til ordregiver

Den 15. november 2023 klagede Dubex til DSB over tildelingsbeslutningen. Dubex mente, at DSB havde evalueret deres tilbud på et forkert prisgrundlag ved fejlagtigt at medregne prisen for en valgfri tilkøbsmulighed (en "optional add-on"). Dette medførte, at Dubex' tilbud fremstod dyrere, end det reelt var. DSB bekræftede den 16. november 2023, at kontrakten endnu ikke var underskrevet, og der fulgte en periode med dialog og møder mellem parterne. Dubex blev i denne periode fastholdt i troen på, at tildelingen afventede behandlingen af deres klage.

Endelig afvisning og klage til Klagenævnet

Den 7. marts 2024 afviste DSB endeligt Dubex' klage og meddelte, at kontrakten allerede var indgået med Truesec den 23. november 2023. DSB anførte nu en ny begrundelse om, at Dubex' pris var "unormalt lav".

Den 16. april 2024 indgav Dubex klage til Klagenævnet for Udbud med påstand om, at DSB havde handlet i strid med ligebehandlings- og gennemsigtighedsprincipperne i Udbudsloven § 2, både i evalueringen og ved at vildlede Dubex om sagens status. DSB nedlagde påstand om afvisning, da klagen var indgivet for sent.

Klagenævnet for Udbud afviste klagen, da den var indgivet efter udløbet af den gældende klagefrist.

Klagefristens starttidspunkt

Klagenævnet lagde til grund, at sagen vedrørte et udbud under EU-tærskelværdierne med klar grænseoverskridende interesse. For sådanne sager er klagefristen 45 kalenderdage i henhold til Lov om Klagenævnet for Udbud § 7, stk. 4, nr. 1. Fristen begynder at løbe dagen efter, ordregiver har underrettet tilbudsgiverne om tildelingsbeslutningen, forudsat at underretningen indeholder en begrundelse.

Krav til begrundelsens indhold

Nævnet fremhævede, at kravene til begrundelsen i disse sager er lempeligere end for udbud over tærskelværdierne, som reguleret i Udbudslovens § 171, stk. 4. Begrundelsen skal blot give tilstrækkelig information til, at en forbigået tilbudsgiver kan vurdere, om der er grundlag for en klage.

Klagenævnet fandt, at DSB's underretning af 6. november 2023, som indeholdt en oversigt over de tildelte point til alle tilbudsgivere for pris og kvalitet, opfyldte dette lempelige begrundelseskrav. Derfor startede klagefristen den 7. november 2023 og udløb 45 dage senere, længe før klagen blev indgivet den 16. april 2024.