Godkendelsesmodel med tidsbegrænset eksklusivitet for vinderen var ikke i strid med det udbudsretlige ligebehandlingsprincip

Gentofte Kommune udbød en rammeaftale om levering af tøjvask til kommunens borgere. Udbuddet var omfattet af Tilbudslovens afsnit II og blev annonceret på kommunens hjemmeside. Ydelserne var klassificeret som bilag II B-ydelser under Udbudsdirektiv 2004/18/EF.

Udbuddets Godkendelsesmodel

Kommunen anvendte en godkendelsesmodel, hvor den tilbudsgiver, der afgav det økonomisk mest fordelagtige tilbud, blev udpeget som "hovedleverandør". Denne hovedleverandør fik en eksklusiv ret til at levere ydelser til alle visiterede borgere i de første tre måneder af kontrakten. I løbet af denne periode kunne andre leverandører blive godkendt, hvis de accepterede at levere til samme pris og kvalitet som hovedleverandøren. Først efter de tre måneder kunne nye leverandører begynde at levere ydelser.

Klagerens Påstande

Delfin Vask A/S, en af tilbudsgiverne, klagede over modellen og påstod, at den var i strid med det EU-retlige ligebehandlingsprincip. Klageren argumenterede for, at den tre måneder lange eksklusivperiode skabte et så fast kundeforhold, at det i praksis ville være vanskeligt for andre leverandører at konkurrere efterfølgende. Klageren mente, at der ikke var en saglig begrundelse for ikke at godkende andre leverandører fra kontraktens start.

Annullering af Udbuddet

Efter klagens indgivelse valgte Gentofte Kommune at annullere udbudsforretningen. Begrundelsen var, at Socialudvalget vurderede, at den lave pris i det vindende tilbud udgjorde en risiko for kvaliteten, og at den forventede besparelse var for lille i forhold til denne risiko. Trods annulleringen fastholdt Delfin Vask A/S sin klage med krav om, at Klagenævnet for Udbud skulle tage stilling til lovligheden af udbudsmodellen samt et krav om erstatning.

Klagenævnet for Udbud tog ikke klagen til følge.

Klagenævnets Vurdering

Nævnet fastslog, at dets kompetence, jf. Lov om håndhævelse af udbudsreglerne m.v. § 10, stk. 1, er begrænset til at vurdere overtrædelser af udbudsreglerne. Klagenævnet havde derfor ikke kompetence til at tage stilling til, om udbudsmodellen var i strid med servicelovens regler om borgernes frie valg af leverandør.

I forhold til det udbudsretlige ligebehandlingsprincip fandt klagenævnet ikke, at Gentofte Kommune havde handlet i strid med dette. Nævnet lagde vægt på, at alle tilbudsgivere havde konkurreret på lige vilkår om at vinde kontrakten, herunder den fordel, der lå i den tre måneder lange eksklusivperiode. Betingelserne var gennemsigtige og ens for alle. At den vindende tilbudsgiver opnåede en midlertidig fordel, var en del af de konkurrencevilkår, som alle havde budt ind på. Klagen blev derfor afvist.