Klage over tildeling af rammeaftale om biblioteksmaterialer på grund af påstået unormalt lavt bud og manglende overholdelse af mindstekrav til vareprøver

Statens og Kommunernes Indkøbs Service A/S (SKI) udbød en fireårig rammeaftale om levering af biblioteksmaterialer, opdelt i syv selvstændige delaftaler. Tildelingskriteriet var det økonomisk mest fordelagtige tilbud. Biblioteksmedier A/S og iMusic / Audio Visionary Music ApS afgav tilbud. SKI tildelte delaftale 1, 5 og 6 til iMusic, mens Biblioteksmedier A/S vandt delaftale 2, 3 og 7. Delaftale 4 blev annulleret, da begge tilbudsgiveres vareprøver blev anset for ukonditionsmæssige.

Biblioteksmedier A/S klagede over tildelingen af delaftale 1, 5 og 6 til iMusic med flere påstande.

Påstand om unormalt lavt bud

Klager anførte, at SKI havde handlet i strid med principperne om ligebehandling og gennemsigtighed ved ikke at afvise iMusics tilbud på delaftale 1 som unormalt lavt. Klager mente, at SKI's undersøgelse af iMusics prissætning var utilstrækkelig, da iMusic, som en ny aktør på bogmarkedet, angiveligt havde undervurderet omkostningerne forbundet med leverancen. SKI havde anmodet iMusic om en redegørelse for prissætningen i henhold til Udbudsdirektivets artikel 55 og fandt efterfølgende redegørelsen, som var bilagt et notat fra iMusics revisorer, for overbevisende.

Påstand om manglende overholdelse af mindstekrav

Biblioteksmedier A/S hævdede, at iMusics vareprøver for delaftale 1, 5 og 6 ikke levede op til de specificerede mindstekrav i udbudsmaterialet og derfor skulle have været afvist. Klager påpegede konkrete mangler:

• Delaftale 1: Den medfølgende CD til en bog manglede den påkrævede RFID-tag.
• Delaftale 5: Der var anvendt en klæbeetiket i stedet for den foreskrevne papetiket.
• Delaftale 6: En medfølgende manual manglede RFID-tag, og der var ligeledes anvendt en klæbeetiket i stedet for en papetiket.

Klager fremhævede, at SKI havde håndhævet mindstekravene meget strengt for delaftale 4, som blev annulleret på grund af en forkert placeret etiket, og argumenterede for, at den samme standard burde have været anvendt på iMusics vareprøver for de øvrige delaftaler.

Klagenævnet for Udbud tog ikke klagen til følge.

Vurdering af unormalt lavt bud

Klagenævnet fandt ikke grundlag for at tilsidesætte SKI's skøn. SKI havde fulgt proceduren i Udbudsdirektivets artikel 55 ved at indhente en redegørelse fra iMusic. Ordregiver er berettiget, men som udgangspunkt ikke forpligtet, til at afvise et unormalt lavt tilbud. Da SKI efter en vurdering af redegørelsen fandt tilbuddet seriøst og pålideligt, var der ikke grundlag for at anse SKI's accept af tilbuddet som ulovlig.